中國的戶籍制度和地方行政割據(jù)已經(jīng)成了社會發(fā)展和進步的絆腳石，同時也暴露出一些地方政府執(zhí)政理念中對民生問題的漠視。說白了，問題的關(guān)鍵在于政府政策與政府服務(wù)理念，也就是如何落實心系農(nóng)民工的問題。

    臨近春節(jié)，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成"潮"——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95% 以上。以東莞為例，2007年一年，這里有超過 60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時退�，F(xiàn)金流達 30多萬元。僅南城區(qū)社保分局，就有 1.23萬人退保，退�？偨痤~高達 2628萬元。（見 1月8 日《人民日報》）
    據(jù)報道，目前，我國1.2億農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險的已達 15%。截至 2007年 10月，廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工達 780.1萬人，東莞市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險捆綁參保，參保農(nóng)民工超過 180萬人。
    應(yīng)該承認，國家在全國范圍內(nèi)強制推行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險捆綁參保，意在保障全體國民能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、人有所事。本意當(dāng)然是良好的。事實上，它也起到了應(yīng)有的保障作用，尤其是多數(shù)有工作的城里人，他們享受了或正在享受著國家政策帶來的溫暖。然而，人是流動的，尤其是那些農(nóng)民工，為了養(yǎng)家糊口，他們不得不背井離鄉(xiāng)，拋妻棄子，來到陌生的屬于別人的城市�？墒�，他們的根卻在農(nóng)村。戶籍制度無情地將他們阻隔于城市人的大門之外，使他們永遠處于流動狀態(tài)之中。當(dāng)他們把自己的青春獻給了城市有以自己的血汗哺育了城市的繁榮之后，不得不再次流動，或者到別的城市，或者回到自己的家鄉(xiāng)。
    這時候，問題出來了——目前，我們的社會保障制度是相對固定的。從一開始，它就缺乏對流動的農(nóng)民工的考慮，致使他們在"這里上的保險，到其他地方就沒了"。
    眾所周知，繳納社保金必須累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金。
    廣東勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處處長袁偉說："農(nóng)民工要跨越'累計繳費15 年'這道檻絕非易事。不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達到規(guī)定年限。"
    城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，社保不能有效對接，這是社保制度上的難點。據(jù)介紹，目前，我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000 多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會轉(zhuǎn)到哪里。誠如報道所說——制度缺陷，使社保成空中樓閣。就是說，頻繁的退保，使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險帶來的好處。尤其是使他們晚年無法享受社會保障。
    在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達的今天，在銀行方面都做到了全國范圍的"銀聯(lián)制"的今天，在"饅頭形狀的標(biāo)準(zhǔn)"都出臺了的今天，那么，事關(guān)全體國民根本利益的社�？ㄔ谌珖�范圍內(nèi)的聯(lián)保通用和自由轉(zhuǎn)移果真就那么難嗎？
    答案顯然是否定的。
    目前，社會養(yǎng)老保險繳費由個人和企業(yè)兩方承擔(dān)，個人繳費8% ，企業(yè)繳費8%。有些地方建立地方養(yǎng)老保險，企業(yè)還必須繳費 3%，這部分費用也劃入?yún)⒈Ｂ毠け救说牡胤金B(yǎng)老保險個人賬戶�？墒�，社保有關(guān)條例規(guī)定，農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費的 11%，不夠一年只退 8%，就是說，農(nóng)民工退保，所繳保險費的"小頭"——個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，"大頭"——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社�；�金。
    "雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險，但某些地方還是設(shè)置了障礙。"東莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險科科長陳陸說，目前各省都有個別城市設(shè)"卡"，不接受從別市轉(zhuǎn)進來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)。原因很簡單：外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉啵��?dāng)?shù)刎斦�需要支出的養(yǎng)老金也越多。這也正是各地社保機構(gòu)擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。正像知情者透露的那樣，社保不能轉(zhuǎn)移或不愿被轉(zhuǎn)移，實質(zhì)上是某些"地方"對流動人群的利益掠奪。這既說明中國的戶籍制度和地方行政割據(jù)已經(jīng)成了社會發(fā)展和進步的絆腳石，同時也暴露出一些地方政府執(zhí)政理念中對民生問題的漠視。說白了，問題的關(guān)鍵在于政府政策與政府服務(wù)理念，也就是如何落實心系農(nóng)民工的問題。
    看來，要從根本上解決農(nóng)民工的社保問題，必須從全國的層面來統(tǒng)籌考慮，不能各自為政，單打獨斗。東莞市社保局副局長黃慶輝建議，采取中央轉(zhuǎn)移支付、地方互濟一部分的辦法，統(tǒng)一調(diào)控解決。這或許是最好的辦法。此事關(guān)系到全國農(nóng)民工的終身大事，因此要痛下決心，不可再有絲毫的怠慢和拖延。