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1月13日，國(guó)務(wù)院公布了修改后的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《處罰規(guī)定》），并于公布之日起實(shí)施。
這是對(duì)此《處罰規(guī)定》的第二次修訂，第一次修訂是在不久前的2006年。為何在短短兩年之內(nèi)會(huì)進(jìn)行兩次修改？而這次修訂的原因何在？它的處罰力度的加強(qiáng)以及處罰范圍的擴(kuò)大會(huì)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的影響呢？
抵御通脹威脅
原《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》是1999年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的，而每一次的修訂都是對(duì)《處罰規(guī)定》的進(jìn)一步細(xì)化。
“近來(lái)，一些與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)較快上漲趨勢(shì)，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和變相提價(jià)等價(jià)格違法行為，推動(dòng)價(jià)格不合理上漲，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，國(guó)家勢(shì)必會(huì)針對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)的現(xiàn)狀，對(duì)原有的法規(guī)做一些調(diào)整�！敝袊�(guó)政法大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法教授許浩明表示。
協(xié)力律師事務(wù)所律師衛(wèi)新也指出：“2007年中國(guó)CPI一直居高不下，現(xiàn)在通貨膨脹跡象越來(lái)越明顯，壓力也越來(lái)越大。在這種情況下，出現(xiàn)了一些新的價(jià)格違法的情況。為了緩解目前市場(chǎng)上的一些違法行為，國(guó)家有必要在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)相關(guān)的措施。而《處罰規(guī)定》的修改也能在一定的程度上抑制通貨膨脹的發(fā)生�！�
處罰力度加大
和此前實(shí)行的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》相比，中央政府顯然對(duì)此前多次串通漲價(jià)中行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的關(guān)鍵作用提高了警惕，增加了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與價(jià)格違法行為的處罰。若行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格的，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)可以處50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)若實(shí)施“捏造、散布漲價(jià)信息，惡意囤積以及利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲”等行為，亦將面臨上述同樣處罰。
同時(shí)，新修訂的《處罰規(guī)定》大大提高了罰款的額度，對(duì)相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、低價(jià)傾銷、價(jià)格歧視以及不執(zhí)行法定的干預(yù)措施、緊急措施的行為，罰款額度由原來(lái)的“3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下”和“4萬(wàn)元以上40萬(wàn)元以下”提高為“10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”；對(duì)哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐及不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的行為等違法行為，罰款額度由原來(lái)的“2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”提高為“5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下”；對(duì)變相提高或者壓低價(jià)格的行為，將罰款額度由原來(lái)的“1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下”提高為“2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”。
對(duì)此，許浩明認(rèn)為，對(duì)于其他違法主體及其違法行為的處罰額度、力度尚屬適度；惟獨(dú)對(duì)于以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體所進(jìn)行的違法行為的“處以50萬(wàn)元以下的罰款”之處罰，屬于過(guò)輕；因?yàn)槠渲兴?guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重的行業(yè)協(xié)會(huì)還可以被社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記”，基本上不可能實(shí)行。
而衛(wèi)新也表示了同樣的看法：“此次新修訂的《處罰規(guī)定》的確加大了不少力度，也具有相當(dāng)?shù)耐亓�，但是�?duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的處罰力度還是不夠的。現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)上起著不小的作用，甚至是發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格，前段時(shí)間方便面價(jià)格的整體上漲就跟行業(yè)協(xié)會(huì)有很大的關(guān)系。另外，企業(yè)之間串通抬價(jià)很難舉證，但是針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的話就比較容易，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管制�！�
同時(shí)，許浩明表示：“由于去年物價(jià)上漲主要是由于食品類價(jià)格特別是糧食、蛋、肉禽及其制品的價(jià)格上漲所帶動(dòng)，又由于春節(jié)的臨近，人們對(duì)于該類消費(fèi)品的需求必然呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，加之這類消費(fèi)品的生產(chǎn)需要一定的生產(chǎn)周期來(lái)完成，所以，惡意囤積必然會(huì)加劇食品類價(jià)格特別是糧食、蛋、肉禽及其制品的價(jià)格上漲。基于此，《處罰規(guī)定》把惡意囤積列入哄抬價(jià)格并加以打擊，是十分必要的。”
尚有改進(jìn)余地
“新修訂的《處罰規(guī)定》還是用了‘堵’的方式壓制物價(jià)上漲，而沒(méi)有明確規(guī)定要用‘導(dǎo)’的方式。譬如說(shuō)，運(yùn)用即將于今年8月1日生效的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》所規(guī)定的國(guó)家利用對(duì)于占控制地位的、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)所具有的、對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控的規(guī)定，以及該法有關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位、禁止簽訂限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議的規(guī)定，來(lái)對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的錯(cuò)誤做法依法進(jìn)行處理�！痹S浩明指出。
“同時(shí)，按照《處罰規(guī)定》的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅會(huì)因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)操縱市場(chǎng)價(jià)格被處以50萬(wàn)元以下的罰款，還可以被社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)‘依法撤銷登記’，這實(shí)在是‘因噎廢食’的做法。因?yàn)檫@樣的規(guī)定不符合《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第五十六條關(guān)于成立行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，特別是不利于該法中所賦予的行業(yè)協(xié)會(huì)任務(wù)的完成，因此是根本不應(yīng)該、也不可能實(shí)施‘依法撤銷登記’的處罰�！� |