據(jù)昨天（23日）的《人民日報(bào)》，目前，由于電煤供應(yīng)不足，已經(jīng)有13個(gè)省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。此次拉閘限電具有一些自然方面的原因。
其一，干旱。這一點(diǎn)對于那些只要靠水力發(fā)電的地方影響非常大。以湖北為例，該省坐擁三峽、葛洲壩電廠等全國發(fā)電大戶，屬于電力資源豐富、電力供應(yīng)充足的省份，但是，目前正值冬季枯水季，水電廠發(fā)電量明顯下降，而該省火電不足，難以彌補(bǔ)缺口，從而導(dǎo)致缺電。而在我國西南地區(qū)，今年遭遇到了一場大面積干旱，造成大型水電站電力驟減。
其二，電煤庫存嚴(yán)重不足。近年來國家大力打擊非法開采的小煤窯，嚴(yán)格實(shí)行安全準(zhǔn)入制度，由此關(guān)閉產(chǎn)能約66億噸。但是，在關(guān)閉小煤窯的同時(shí)，大型煤炭集團(tuán)的產(chǎn)量未能得到同步提升，在供需之間留下了一個(gè)缺口。并且，自去年入冬以來，用電負(fù)荷持續(xù)快速增長。屋漏又逢連夜雨，近日強(qiáng)雨雪天氣又增加了運(yùn)煤的難度。目前，全國電煤庫存2032萬噸，每日電煤缺口達(dá)33萬噸，相當(dāng)數(shù)量機(jī)組存煤低于警戒線。
這些因素基本上是人盡皆知的，另外一些隱性因素的影響可能更為重要。比如，電煤庫存問題，除了供應(yīng)方面的原因，還有火電企業(yè)自身的原因。那就是市場化的煤炭價(jià)格的不斷上漲與行政掌控下的電價(jià)的相對停滯，對火電企業(yè)增加電煤庫存的積極性構(gòu)成了挫傷。不然，在煤炭供需缺口并不算太大的情況下，電煤庫存量下降到如此程度是令人難以想象的。
我國在2004年年底推出煤電聯(lián)動(dòng)政策，但是，從2005年到2007年，有兩次在達(dá)到電煤聯(lián)動(dòng)條件的情況下電價(jià)未能同步調(diào)整。主要原因是有關(guān)部門擔(dān)心電價(jià)上漲給漲幅過快的CPI雪上加霜，加劇通貨膨脹壓力，而在有關(guān)部門給出的理由中，竟然也包括“電力企業(yè)通過努力自行消化掉一部分成本壓力”。這等于給電力企業(yè)傳導(dǎo)了這樣一種信號：自行消化成本反而成了實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)的阻礙！于是，在去年年底電煤企業(yè)簽訂供煤合同時(shí)，火電企業(yè)一改過去與煤炭企業(yè)激烈討價(jià)還價(jià)的傳統(tǒng)，反常地一口答應(yīng)煤炭企業(yè)開出的煤炭供應(yīng)價(jià)格。這種“順其自然”的心態(tài)明顯是在把壓力引向有關(guān)部門——這其實(shí)已經(jīng)為今天的拉閘限電埋下了伏筆。
煤電聯(lián)動(dòng)政策推出后的兩次不聯(lián)動(dòng)，在客觀上加大了火電企業(yè)的成本。在我國的電力供應(yīng)構(gòu)成中，水力發(fā)電占15%，核電占2.3%，其余主要是火力發(fā)電。一旦火力發(fā)電企業(yè)痛感壓力之重而停產(chǎn)，就很容易造成局部“電荒”。并且，在煤炭成本不斷上升的情況下，火電企業(yè)自身有通過減產(chǎn)表達(dá)自身“痛苦”的沖動(dòng)，以讓有關(guān)部門“體察”他們所承擔(dān)的成本壓力。
如果說這僅僅是主觀沖動(dòng)，那么，我國油企通過“停產(chǎn)檢修”制造成品油供應(yīng)緊張局面屢屢達(dá)到提價(jià)目的的“經(jīng)驗(yàn)”，無疑為火電企業(yè)提供了想象空間——當(dāng)然，這在很大程度上也是無奈。煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)則未能得到認(rèn)真遵守給火電企業(yè)帶來了很大的不確定性，這同時(shí)也影響了投資者的預(yù)期：2007年，基金重倉股中電力股數(shù)量由三季度末的12支下降到四季度末的8支。
在CPI居高不下的情況下，對電價(jià)上漲的制約是出于大局的考慮，但是，考慮到由此給火電企業(yè)帶來的成本壓力和積極性的挫傷，是否仿照財(cái)政補(bǔ)貼煉油企業(yè)虧損的做法，給予火電企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼？畢竟，在拉閘限電現(xiàn)象擴(kuò)散的當(dāng)下，未雨綢繆遠(yuǎn)比臨時(shí)抱佛腳更為有益。當(dāng)然，更大的問題還在于市場化的煤與行政定價(jià)下的電之間的平衡問題，如果煤電聯(lián)動(dòng)不能作為一種規(guī)則被嚴(yán)格遵守，我們是否重新設(shè)計(jì)一種新的規(guī)則替代它，或者，通過逐步實(shí)現(xiàn)電價(jià)的市場化讓它與同為市場化的煤炭之間，通過市場這一平臺保持平衡？
不管怎樣，在電力缺口有拉大跡象的今天，盡快激發(fā)發(fā)電企業(yè)的積極性已是迫在眉睫。（楊薇） |
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