《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》已于2月1日起正式實施。《辦法》首次規(guī)定了電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口者和銷售者的廢品回收責任。那么，《辦法》能否使長期處于法律真空狀態(tài)的電子垃圾拆解行業(yè)步入正軌呢？
　　據(jù)統(tǒng)計，我國每年約有400多萬臺電視機、500多萬臺洗衣機、500多萬臺冰箱、600多萬臺計算機及3000萬部手機進入淘汰期。我國的電子廢棄物在逐年快速增長的同時，發(fā)達國家的“洋電子垃圾”也在我國沿海一些省份非法進口。由于我國電子垃圾回收和處理的渠道、技術尚不完善，電子垃圾的回收利用問題沒有得到很好的解決，這不僅造成了資源的浪費，也給我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的危害。
　　為此，我國于2008年2月1日起正式實施《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》�！掇k法》首次規(guī)定了電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口者和銷售者的廢品回收責任。那么，《辦法》能否使長期處于法律真空狀態(tài)的電子垃圾拆解行業(yè)步入正軌呢？

電子垃圾回收呈無序狀態(tài)

　　2008年1月26日中午，《市場報》記者來到北京公主墳，在不到100米的距離內連續(xù)看到3位持有“高價回收廢舊手機、硒鼓、墨盒”的小販，一見有行人路過就招攬，“賣手機嗎？高價回收�！薄俺�了手機外，其他的還回收什么？”記者問其中一位中年小販。這位小販告訴記者，“廢舊手機、電腦、相機、打印機的硒鼓、墨盒、MP3、MP4，我們都回收�！薄斑@些東西被回收后都去哪兒了？”小販笑著說，“再利用唄，主要替別人收，有公司到我們這里拿貨�！�
　　在北京有名的二手筆記本交易市場——中關村中海電子市場，記者看到一些攤位上方掛著“收售二手筆記本”的招牌，攤位里堆放著各種廢舊筆記本，一些攤主正對筆記本進行拆解組裝，空氣中彌漫著一股怪味。記者了解到，這里的二手筆記本有些是從大公司淘汰下來的，也有的是消費者個人更新?lián)Q代后的廢舊產(chǎn)品。商販們把回收來的廢舊筆記本重新組裝、翻新后，價錢往往能翻上好幾倍。
　　那么，電子產(chǎn)品生產(chǎn)者是否建立了回收制度呢？三星的客服人員明確告訴記者：“三星沒有手機回收制度�！倍�諾基亞（北京）客服部的工作人員則表示：“有回收廢舊手機的制度，但都是無償回收，直接送回生產(chǎn)廠家報廢。”
　　據(jù)了解，由于缺少正規(guī)的回收渠道及利益驅動等原因，部分廢舊電子產(chǎn)品通過“拾荒幫”、“有償回收”等渠道到了電子垃圾處理者手中，再經(jīng)簡單拆解、修理后進入二手交易市場。

企業(yè)應建電子垃圾回收系統(tǒng)

　　《辦法》規(guī)定，電子電器產(chǎn)品、電子電氣設備的生產(chǎn)者應當依據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質在產(chǎn)品或者設備中的使用；電子電器產(chǎn)品、電子電氣設備的生產(chǎn)者、進口者和銷售者，應當依據(jù)國家有關規(guī)定，公開產(chǎn)品或者設備所含有的鉛、汞、鎘、六價鉻等有毒有害物質，應標明無害化方式利用或者處置的方法提示。
　　與其他有關電子垃圾的法規(guī)相比，《辦法》規(guī)定了制造商、進口商、銷售商應當依據(jù)國家有關規(guī)定建立回收系統(tǒng)，回收廢棄產(chǎn)品或者設備，并負責以環(huán)境無害化方式對其進行貯存、利用或者處置。這意味著生產(chǎn)商、經(jīng)銷商有義務對使用過的電子產(chǎn)品進行回收處理，承擔“延伸責任”和處理成本。

拆解、經(jīng)營電子垃圾將有門檻

　　根據(jù)《辦法》的規(guī)定，對于新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設單位（包括個體工商戶）應當依據(jù)國家有關規(guī)定向環(huán)保部門報批。項目竣工后，要通過環(huán)保部門驗收，并納入名錄管理。列入名錄的單位還要對污染物排放進行日常定期監(jiān)測。《辦法》禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。
　　對于無照經(jīng)營、擅自處理電子垃圾的單位和個人，《辦法》規(guī)定由工商行政管理部門取締，沒收工具、設備等，還可處以最低5萬元、最高50萬元的罰款；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物不得轉交給沒有資質的單位進行處置；在處置過程中，如果未達到相關技術標準，且產(chǎn)生了一定環(huán)境污染的，將由其所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期整改，并處3萬元以下的罰款。
　　此外，《辦法》第四條規(guī)定，任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個人進行控告和檢舉。

《辦法》還需補充實施細則

　　記者還了解到，一些消費者、企業(yè)和相關行業(yè)對《辦法》的關注及理解明顯不夠，而一些長期靠回收、拆解電子垃圾為業(yè)的老板對此也不明了�！熬吐犝f為了防治‘白色污染’，超市的塑料袋將有償使用，沒聽說有防治電子垃圾污染的《辦法》啊�！北本﹫F結湖附近一位回收廢舊手機、墨盒的小販對記者說。
　　此外，《辦法》雖然提及了相關各方的責任，但仍有不清晰之處。如《辦法》規(guī)定：“電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口者和銷售者應當按照國家有關規(guī)定建立回收系統(tǒng)，回收廢棄產(chǎn)品或者設備，并負責以環(huán)境無害化方式儲存、利用或者處置�！钡�生產(chǎn)者、進口者和銷售者的義務放在一起沒有做區(qū)分，究竟誰負責回收？所謂的 “回收系統(tǒng)”是一個什么樣的系統(tǒng)？這些均需出臺補充實施細則以加強可操作性。