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編者按：
今年是《煙草控制框架公約》在我國正式生效兩周年。我國是《公約》生效后第一個(gè)舉辦奧運(yùn)會(huì)的國家，我國政府承諾要舉辦一個(gè)“無煙奧運(yùn)”。現(xiàn)在離奧運(yùn)會(huì)開幕只有不到
200天的時(shí)間，最近，北京市公布《北京市公共場所禁止吸煙的若干規(guī)定（送審稿）》并公開征求意見，預(yù)計(jì)2月以后將正式出臺(tái)。這一舉措對(duì)“無煙奧運(yùn)”能發(fā)揮多大威力？本報(bào)今日推出專題報(bào)道，旨在展示中國最新的禁煙形勢，以推動(dòng)“無煙奧運(yùn)”及中國控?zé)煿こ痰挠行?shí)施。
 中國已成英美煙草銷量最大的市場
“由于煙草的效應(yīng)不立即發(fā)生，所以很多人未能感覺到煙草對(duì)健康的危害。但是按照目前的吸煙模式，僅由于人口的增長，到2030年吸煙者將增至4.31億人，那么2025年開始每年將有近200萬人死于因吸煙引起的疾病。”
中國疾病預(yù)防控制中心副主任、中國控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長楊功煥教授此前曾對(duì)媒體表示。
據(jù)《2007年中國控制吸煙報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國有3.5億煙民，有5.4億不吸煙的人群正在遭受二手煙的危害，其中有1.8億是15歲以下兒童，每年死于煙草相關(guān)疾病的人數(shù)約為100萬。世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布報(bào)告稱，中國是世界上唯一吸煙比例在上升的國家。
多年來，中國煙草一直保持了七個(gè)“世界第一”：煙葉種植面積第一；煙葉收購量第一；卷煙產(chǎn)量第一；卷煙消費(fèi)量第一；吸煙人數(shù)世界第一；煙草利稅第一；死于吸煙相關(guān)疾病人數(shù)第一，近年來，中國每年死于吸煙相關(guān)疾病約100萬人，是全球死亡人數(shù)的1/5。
全世界煙民有75%在發(fā)展中國家，每年要吸掉全世界香煙總消費(fèi)量(5.7萬億支)的60%左右。除了正常的途徑，國外銷往中國的走私煙也不可估量。據(jù)最新研究數(shù)據(jù)顯示，僅在2003年和2005年，英美煙草對(duì)中國的銷售是中國官方全部進(jìn)口數(shù)字的50倍。這中間的巨大差距,英美煙草一直難以解釋。為此，世衛(wèi)組織發(fā)出警告稱，如果目前的狀況不根本改變，30年后每年將有1000萬人死于煙草，其中70%在發(fā)展中國家。
“顯然，在過去的20年中，走私香煙獲利巨大，并成為英美煙草在中國業(yè)務(wù)的一部分。這最早是用來繞開中國市場嚴(yán)格限制的一種方式，現(xiàn)在成為滾滾收入的來源。走私當(dāng)時(shí)被用來進(jìn)入市場，與其他品牌競爭，對(duì)其定價(jià)和供應(yīng)的管理都非常慎重。”有民間控?zé)熑耸肯虮緢?bào)記者表示，經(jīng)過長期的研究發(fā)現(xiàn)，亞洲，尤其是中國，已經(jīng)成為英美煙草銷量最大的市場。
越來越多的學(xué)生加入煙民行列
據(jù)了解，目前中國已有154個(gè)城市先后頒布了公共場所禁煙的規(guī)定。即使控?zé)熉曇襞c舉措一浪高過一浪，但北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所馬軍教授在作《青少年禁煙策略》的報(bào)告中透露，越來越多的學(xué)生正在加入煙民行列，在一些省市青少年平均吸煙年齡已經(jīng)降低至10.7歲。這樣的數(shù)據(jù)充分表明，中國現(xiàn)有的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)，即使已經(jīng)上升到立法的層面，但在執(zhí)行上仍停留在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬境地。
“中國2000年之前控?zé)熯�不錯(cuò)，1997年是高峰，從那之后就開始走下坡路。一個(gè)原因是主管部門不積極主動(dòng)，決策層缺少一批熱心控?zé)煹娜�。”中國控制吸煙協(xié)會(huì)原副會(huì)長張義芳此前接受媒體采訪時(shí)表示，中國政府已加入《公約》，但是實(shí)際行動(dòng)不夠。《公約》要求，煙盒上2/3的地方必須登警語，中國沒實(shí)行�！豆s》還要求降低吸煙率，但中國一直排在前幾名，甚至逐年上升，現(xiàn)在吸煙率達(dá)40%，男性達(dá)70%。世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布報(bào)告稱，中國是世界上唯一吸煙比例在上升的國家。
衛(wèi)生部副部長王隴德也曾表示，中國目前禁止公共場所吸煙的立法現(xiàn)狀存在很多不足，地級(jí)以上城市中有一半以上還存在控?zé)煼ㄒ?guī)空白，而且禁止吸煙的場所比較局限，法規(guī)內(nèi)容限定模糊，可操作性不強(qiáng)。
中國疾病預(yù)防控制中心副主任、中國控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長楊功煥在接受采訪時(shí)表示，中國的控?zé)煿ぷ髌鸩胶芡�，�?yīng)該是從1990年開始的。此前一直處于專家控?zé)煹膶用�，直�?999年以后中國進(jìn)行加入框架公約的談判，才開始進(jìn)入政府控?zé)煹膶用�。目前中國處于從專家控�(zé)煹秸責(zé)煹耐七M(jìn)過程中，還沒有到全民控?zé)�。控�(zé)煹牡缆反_實(shí)還很長。
禁煙應(yīng)從政府大樓開始
2008年北京奧運(yùn)會(huì)是《煙草控制框架公約》生效后的第一屆奧運(yùn)會(huì)，中國政府已經(jīng)向國際奧委會(huì)做出了“無煙奧運(yùn)”的承諾。但要在北京的辦公場所和餐廳、賓館實(shí)施禁煙，至少將對(duì)北京近400萬煙民產(chǎn)生影響。《北京市公共場所禁止吸煙的若干規(guī)定(送審稿)》的公布被公眾認(rèn)為將是對(duì)
“無煙奧運(yùn)”的有效支持，并成為今后北京和中國公共場所禁煙和控?zé)熈⒎ǖ男缕瘘c(diǎn)。
北京公共場所控?zé)煹默F(xiàn)狀怎樣？如何確保《北京市公共場所禁止吸煙的若干規(guī)定》的順利貫徹執(zhí)行？記者聯(lián)系到了負(fù)責(zé)首都衛(wèi)生工作的重要政府部門北京市衛(wèi)生局宣傳處。經(jīng)過6天的等待，記者得到的答復(fù)是，由于北京市衛(wèi)生局的新聞發(fā)言人是兼職，且公務(wù)比較繁忙，準(zhǔn)備采訪所需資料的工作相當(dāng)煩瑣，此次采訪只能暫時(shí)取消。
采訪中記者了解到，提及控?zé)�，專家們就不約而同地談到立法。上海第八人民醫(yī)院放射科主任、中國抗癌協(xié)會(huì)腫瘤微創(chuàng)治療專業(yè)委員會(huì)委員楊秀軍在接受采訪時(shí)表示，民間力量雖然在推動(dòng)、普及人們對(duì)控?zé)煹恼J(rèn)識(shí)上作用重大，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還需要立法，并且將“立法禁煙”與“醫(yī)療禁煙”結(jié)合起來。
楊秀軍表示，所謂的“無煙醫(yī)院”、“無煙學(xué)�！钡裙矆鏊Ч鋵�(shí)非常不理想。“要求禁煙，一些家屬，甚至病人都會(huì)覺得無所謂。有些醫(yī)生自己也抽煙。很重要的原因還在于缺乏法律約束。”
美國國家衛(wèi)生研究署葉東升博士告訴記者，美國政府是最早執(zhí)行禁煙的，公共場所禁煙正是從“政府大樓”開始的，這起到了很好的警示作用。在這個(gè)過程中，美國的民間力量發(fā)揮了很重要的推動(dòng)作用。 |