商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部令2008年第1號(hào)
《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》

　　《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》已經(jīng)2006年12月20日商務(wù)部第10次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)發(fā)展改革委、財(cái)政部同意，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部長(zhǎng)：陳德銘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主任：馬凱
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部長(zhǎng)：謝旭人
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年一月二十四日

中央儲(chǔ)備糖管理辦法

    第一章 總 則
　　第一條 為了加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糖（以下簡(jiǎn)稱(chēng)儲(chǔ)備糖）管理，確保儲(chǔ)備糖數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全，做到儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，有效發(fā)揮其作用，特制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱(chēng)儲(chǔ)備糖，是指國(guó)家為實(shí)施市場(chǎng)調(diào)控、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件引發(fā)的市場(chǎng)異常波動(dòng)而儲(chǔ)備的食糖，包括儲(chǔ)備原糖和儲(chǔ)備成品糖。
　　第三條 從事儲(chǔ)備糖管理、監(jiān)督、儲(chǔ)存、加工等活動(dòng)，適用本辦法。
    第二章 職責(zé)分工
　　第四條 發(fā)展改革委負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糖的市場(chǎng)調(diào)控管理。由發(fā)展改革委商商務(wù)部、財(cái)政部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出儲(chǔ)備糖的年度調(diào)控總量計(jì)劃以及總量計(jì)劃內(nèi)的市場(chǎng)調(diào)控時(shí)機(jī)、收儲(chǔ)和投放數(shù)量等意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　第五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糖市場(chǎng)調(diào)控的具體組織實(shí)施和保管、更新輪換管理。儲(chǔ)備糖需要輪換時(shí)，由商務(wù)部商發(fā)展改革委、財(cái)政部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部組織實(shí)施。商務(wù)部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糖財(cái)政補(bǔ)貼資金的預(yù)算編制、申領(lǐng)及使用管理。
　　第六條 財(cái)政部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糖財(cái)政財(cái)務(wù)管理，安排和管理儲(chǔ)備糖財(cái)政補(bǔ)貼資金，會(huì)同財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）監(jiān)督檢查有關(guān)財(cái)務(wù)秩序和財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況等。
　　第七條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)信貸政策和儲(chǔ)備糖計(jì)劃，及時(shí)發(fā)放和收回儲(chǔ)備糖貸款，對(duì)發(fā)放的儲(chǔ)備糖貸款實(shí)施信貸監(jiān)管，確保資金安全。
　　第八條 商務(wù)部委托操作單位按照本辦法的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施儲(chǔ)備糖管理和具體操作。操作單位要及時(shí)上報(bào)儲(chǔ)備糖業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告,提出儲(chǔ)備糖計(jì)劃安排建議，并對(duì)儲(chǔ)備糖數(shù)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
　　第九條 商務(wù)部委托質(zhì)檢單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施儲(chǔ)備糖公證檢驗(yàn)工作，出具公證檢驗(yàn)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。
    第十條 有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)支持和配合儲(chǔ)備糖管理工作，按有關(guān)要求擇優(yōu)推薦地方承儲(chǔ)單位，督促有關(guān)單位及時(shí)落實(shí)儲(chǔ)備糖計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。
　　第十一條 承儲(chǔ)單位（包括代儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)存庫(kù)）負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糖在庫(kù)管理工作，加工企業(yè)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糖的加工，接受有關(guān)部門(mén)和單位監(jiān)督，并嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糖計(jì)劃等有關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)報(bào)送儲(chǔ)備糖的監(jiān)測(cè)信息及業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告，及時(shí)辦理儲(chǔ)備糖財(cái)政補(bǔ)貼申領(lǐng)等有關(guān)事項(xiàng)，在規(guī)定的保管期限內(nèi)確保儲(chǔ)備糖數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全。
    第三章 入儲(chǔ)及加工管理
　　第十二條 商務(wù)部商有關(guān)部門(mén)按照合理布局、儲(chǔ)存安全、便于集中管理和監(jiān)督，節(jié)約成本和費(fèi)用的原則，選擇儲(chǔ)備糖承儲(chǔ)單位和加工企業(yè)，下達(dá)儲(chǔ)備糖入儲(chǔ)和加工計(jì)劃，抄送財(cái)政部駐有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專(zhuān)員辦。承儲(chǔ)單位和加工企業(yè)應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十三條 儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)辦法和送貨到庫(kù)制。
　　第十四條 商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織評(píng)標(biāo)小組，通過(guò)招標(biāo)方式落實(shí)儲(chǔ)備糖加工企業(yè)。加工儲(chǔ)備糖出庫(kù)和回儲(chǔ)，實(shí)行加工廠到庫(kù)提貨制和送貨到庫(kù)制。
　　第十五條 儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)入庫(kù)、加工出庫(kù)數(shù)量超過(guò)計(jì)劃的部分，一般應(yīng)控制在計(jì)劃的1‰以?xún)?nèi)。因特殊情況需超出上述比例時(shí)，由操作單位提出建議，商務(wù)部商發(fā)展改革委和財(cái)政部核復(fù)。
　　第十六條 承儲(chǔ)單位或加工企業(yè)根據(jù)實(shí)際入儲(chǔ)或加工的儲(chǔ)備糖數(shù)量（計(jì)劃），按含稅成本向操作單位提供擔(dān)保證明或資產(chǎn)抵押。
　　第十七條 操作單位根據(jù)儲(chǔ)備糖入儲(chǔ)及加工計(jì)劃，與交儲(chǔ)、承儲(chǔ)及加工單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事項(xiàng)。自合同簽訂之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦妥資產(chǎn)抵押或擔(dān)保手續(xù)，并按計(jì)劃入儲(chǔ)或加工回儲(chǔ)。合同條款由操作單位擬定后報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部審核確定。
　　第十八條 儲(chǔ)備糖計(jì)劃下達(dá)后，操作單位和承儲(chǔ)單位應(yīng)按時(shí)保質(zhì)保量落實(shí)，不得調(diào)整、更改、拒絕或拖延計(jì)劃。如遇特殊情況需要調(diào)整，按程序報(bào)批。操作單位和質(zhì)檢單位要及時(shí)將計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部備案，并抄報(bào)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、財(cái)政部駐有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）專(zhuān)員辦。
    第四章 在庫(kù)管理
　　第十九條 商務(wù)部建立儲(chǔ)備糖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)承儲(chǔ)單位的基本情況以及動(dòng)態(tài)管理信息和食糖市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控。操作單位、承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立計(jì)算機(jī)商品臺(tái)賬，實(shí)行嚴(yán)格的掛牌和計(jì)算機(jī)管理，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)有關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)表，向商務(wù)部、財(cái)政部和所在地專(zhuān)員辦報(bào)送有關(guān)信息。
　　第二十條 承儲(chǔ)單位應(yīng)將儲(chǔ)備糖與地方儲(chǔ)備糖、企業(yè)經(jīng)營(yíng)糖分開(kāi)存放，實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)或?qū)６鈨?chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)帳記載和掛牌明示，不同年份、不同品種的儲(chǔ)備糖應(yīng)分垛堆碼。
　　第二十一條 未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位不得動(dòng)用儲(chǔ)備糖，不得擅自串換儲(chǔ)備糖品種，承儲(chǔ)單位不得虛報(bào)儲(chǔ)備糖數(shù)量，不得自行變更儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存地點(diǎn)。
　　第二十二條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法及有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度和應(yīng)急工作機(jī)制，嚴(yán)格在庫(kù)管理，確保儲(chǔ)備糖賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全。加強(qiáng)儲(chǔ)備糖日常管理，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面存在問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告操作單位，操作單位應(yīng)提出處理意見(jiàn)并及時(shí)報(bào)告商務(wù)部、財(cái)政部。
　　第二十三條 在庫(kù)儲(chǔ)備糖由財(cái)政部駐北京市專(zhuān)員辦監(jiān)督操作單位通過(guò)招標(biāo)方式，統(tǒng)一辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。
　　第二十四條 任何單位和個(gè)人不得以?xún)?chǔ)備糖對(duì)外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)�；蚯鍍攤鶆�(wù)。承儲(chǔ)單位進(jìn)入撤銷(xiāo)、解散或者破產(chǎn)程序時(shí)，應(yīng)立即書(shū)面告知操作單位，操作單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告商務(wù)部。
    第五章 輪換管理
　　第二十五條 操作單位根據(jù)儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存時(shí)間、質(zhì)量狀況及當(dāng)年食糖供求預(yù)測(cè)情況，于當(dāng)前榨季結(jié)束前1個(gè)月提出下個(gè)榨季輪換建議，報(bào)送商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
　　第二十六條 商務(wù)部商發(fā)展改革委、財(cái)政部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究提出儲(chǔ)備糖榨季輪換計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)給操作單位，抄送有關(guān)專(zhuān)員辦。
　　第二十七條 儲(chǔ)備糖輪換原則、出入庫(kù)時(shí)機(jī)、進(jìn)度，由商務(wù)部商發(fā)展改革委和財(cái)政部確定后，操作單位根據(jù)儲(chǔ)備糖榨季輪換計(jì)劃，按本辦法的規(guī)定擇機(jī)操作。
　　第二十八條 儲(chǔ)備原糖、白砂糖原則上入庫(kù)分別滿(mǎn)5年、15個(gè)月后根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行輪換。特殊情況下可結(jié)合宏觀調(diào)控進(jìn)行輪換。在不影響保質(zhì)儲(chǔ)存和調(diào)控投放的前提下，年度輪換數(shù)量原則上不能超過(guò)庫(kù)存總量的30%。未按要求及時(shí)組織輪換造成的損失，按責(zé)任歸屬相應(yīng)追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
　　第二十九條 輪出后，操作單位必須組織承儲(chǔ)單位根據(jù)計(jì)劃按時(shí)、保質(zhì)輪入。特殊情況下不能按時(shí)輪入的，須報(bào)商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部批準(zhǔn)同意。
　　第三十條 輪換成品糖需串換品種時(shí)，由操作單位提出建議，報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部核復(fù)后實(shí)施，實(shí)施情況報(bào)商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。
　　第三十一條 操作單位應(yīng)對(duì)承儲(chǔ)單位的輪換情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正和反映，并將有關(guān)情況報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部備案，同時(shí)抄報(bào)發(fā)展改革委、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)商務(wù)部商有關(guān)部門(mén)處理。
    第六章 出庫(kù)管理和組織動(dòng)用
　　第三十二條 操作單位根據(jù)儲(chǔ)備糖出庫(kù)、加工、輪換、移庫(kù)計(jì)劃及質(zhì)檢單位出具的公檢證書(shū)，組織承儲(chǔ)單位按規(guī)定出庫(kù)。
　　第三十三條 儲(chǔ)備糖國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售出庫(kù)原則上采取公開(kāi)競(jìng)賣(mài)方式進(jìn)行，商務(wù)部組織實(shí)施公開(kāi)競(jìng)賣(mài)，競(jìng)賣(mài)底價(jià)由發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、財(cái)政部確定，實(shí)行到庫(kù)提貨制。具體銷(xiāo)售情況報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部并抄送所在地專(zhuān)員辦。
　　第三十四條 由于突發(fā)事件或其它原因，儲(chǔ)備糖需移庫(kù)的，操作單位提出移庫(kù)計(jì)劃建議，經(jīng)商務(wù)部、財(cái)政部核準(zhǔn)后組織實(shí)施，并將移庫(kù)通知抄送發(fā)展改革委、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)專(zhuān)員辦。
　　第三十五條 承儲(chǔ)單位要嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、出庫(kù)（投放、銷(xiāo)售）、加工、輪換、移庫(kù)計(jì)劃，及時(shí)接卸入庫(kù)或出庫(kù)儲(chǔ)備糖，不得拖延。
    第七章 質(zhì)量管理
　　第三十六條 儲(chǔ)備糖應(yīng)符合施行的國(guó)家有關(guān)質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。入儲(chǔ)的國(guó)產(chǎn)儲(chǔ)備糖一般應(yīng)是本榨季生產(chǎn)的符合儲(chǔ)備糖質(zhì)量要求的食糖，加工的中央儲(chǔ)備白砂糖質(zhì)量要符合國(guó)標(biāo)一級(jí)或一級(jí)以上。因特殊情況需入儲(chǔ)上榨季生產(chǎn)的食糖，由操作單位報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部核復(fù)后實(shí)施。
　　第三十七條 原糖儲(chǔ)存時(shí)間一般不超過(guò)7年，白砂糖儲(chǔ)存時(shí)間從加工時(shí)間起算，一般不超過(guò)18個(gè)月。最長(zhǎng)儲(chǔ)存時(shí)間按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期為準(zhǔn)。
　　第三十八條 質(zhì)檢單位在收到商務(wù)部的委托檢驗(yàn)通知后，對(duì)儲(chǔ)備糖質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行公證檢驗(yàn)，于儲(chǔ)備糖出入庫(kù)前檢驗(yàn)完成，檢驗(yàn)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十九條 質(zhì)檢單位應(yīng)在公檢后3個(gè)工作日內(nèi)向承儲(chǔ)單位出具公證檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)，并將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和操作單位。商務(wù)部對(duì)儲(chǔ)備糖質(zhì)量情況進(jìn)行抽查。
　　第四十條 質(zhì)檢單位應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備糖公證檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，確保公證檢驗(yàn)結(jié)果公證、科學(xué)、準(zhǔn)確。承儲(chǔ)單位如對(duì)公檢結(jié)果有異議，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向商務(wù)部反映，商務(wù)部按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
　　第四十一條 因管理不善等人為因素造成儲(chǔ)備糖在規(guī)定期限內(nèi)質(zhì)量問(wèn)題，有關(guān)責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因不可抗力因素造成的質(zhì)量問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定處理。
    第八章 監(jiān)督檢查
　　第四十二條 商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部(含專(zhuān)員辦)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)操作單位和承儲(chǔ)單位執(zhí)行本辦法有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權(quán)：
　　（一）檢查儲(chǔ)備糖的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；
　�。ǘ�）向有關(guān)單位和人員了解儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、輪換及動(dòng)用等計(jì)劃執(zhí)行情況。
　�。ㄈ�）調(diào)閱儲(chǔ)備糖管理有關(guān)資料、憑證。
　　第四十三條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)按照信貸政策和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糖貸款的信貸監(jiān)管。操作單位對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。
　　第四十四條 操作單位應(yīng)對(duì)承儲(chǔ)單位管理儲(chǔ)備糖情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重大問(wèn)題應(yīng)報(bào)請(qǐng)商務(wù)部、財(cái)政部處理。
　　第四十五條 承儲(chǔ)單位對(duì)商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和操作單位等單位的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
    第九章 罰 則
　　第四十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或企業(yè)工作人員違反本辦法規(guī)定，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第四十七條 操作單位和質(zhì)檢單位違反本辦法規(guī)定，由商務(wù)部商發(fā)展改革委、財(cái)政部給予警告，并責(zé)令其限期整改；視情節(jié)嚴(yán)重程度，扣撥其管理費(fèi)和公檢費(fèi)補(bǔ)貼，直至更換操作單位和質(zhì)檢單位。
　　第四十八條 承儲(chǔ)單位和加工企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)責(zé)成其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定收繳其違法所得。
    第十章 附 則
　　第四十九條 本辦法由商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
　　第五十條 本辦法自2008年3月1日起施行。