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| 2008：就業(yè)形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻 |
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| 2008-02-18 作者：周天勇 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) |
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2008年中國(guó)就業(yè)形勢(shì)會(huì)朝什么樣的格局變化呢？從勞動(dòng)力的供給方面看，近幾年每年2400萬(wàn)的勞動(dòng)力規(guī)模不會(huì)發(fā)生大規(guī)模減少的局面。因此，就業(yè)形勢(shì)如何，主要決定于勞動(dòng)力需求的情況。我認(rèn)為2007年勞動(dòng)力需求可能比上年相對(duì)萎縮，就業(yè)壓力可能比2007年大，就業(yè)形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻。
2008年，新的勞動(dòng)合同法，包括即將出臺(tái)的農(nóng)民工社會(huì)保障條例等等的實(shí)施，加上收入分配改革使各地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)使企業(yè)用人慎重，用機(jī)器替代勞動(dòng)力，一部分企業(yè)可能從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求將會(huì)減弱。新的勞動(dòng)合同法，本著以人為本的精神，在用工合同訂立、加班工資、社保交費(fèi)、工作解聘等等方面作了對(duì)勞動(dòng)者有利的規(guī)定，這無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。但是，任何法律法規(guī)的出臺(tái)，客觀地講，都有其兩面性。新勞動(dòng)合同法以及即將出臺(tái)的農(nóng)民工社保條例，會(huì)使微型和中小企業(yè)的成本上升20％，甚至更高，包括一些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的成本也會(huì)程度不同地上升。勞動(dòng)力成本昂貴，資本相對(duì)便宜，企業(yè)或者就會(huì)用資本替代勞動(dòng)力，或者會(huì)轉(zhuǎn)移企業(yè)到其他勞動(dòng)力便宜的國(guó)家。
2008年是一個(gè)重要的宏觀調(diào)控之年，調(diào)控的手段是用各種貨幣政策控制信貸規(guī)模；控制土地供應(yīng)，關(guān)緊土地閘門(mén)；加大項(xiàng)目審批和環(huán)評(píng)力度，控制投資規(guī)模。這在三個(gè)方面影響到對(duì)勞動(dòng)力的需求：一是金融機(jī)構(gòu)在提高存款準(zhǔn)備金率、資金供給緊張的情況下，在信貸投放上，將會(huì)保大企業(yè)壓小企業(yè)，保國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，保政府項(xiàng)目壓社會(huì)項(xiàng)目，保重大建設(shè)項(xiàng)目壓規(guī)模較小的項(xiàng)目，其結(jié)果是不顯著增加就業(yè)的領(lǐng)域?qū)?huì)得到貸款，而顯著增加就業(yè)的個(gè)體微型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小加工服務(wù)業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目，得不到貸款。二是由于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模的控制，包括對(duì)土地供應(yīng)的控制，將影響建筑業(yè)吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力。三是投資規(guī)模下降，投資和建設(shè)對(duì)建材機(jī)械制造等方面的購(gòu)買也會(huì)下降，導(dǎo)致關(guān)聯(lián)行業(yè)開(kāi)工率的不足，進(jìn)而影響就業(yè)。當(dāng)然，我不是說(shuō)，以往的依靠投資拉動(dòng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)是對(duì)的。但是，投資規(guī)模壓縮后，過(guò)去依靠投資拉動(dòng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，是一個(gè)需要考慮的重大問(wèn)題。
2008年是一個(gè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之年，創(chuàng)新意味著技術(shù)進(jìn)步，意味著新技術(shù)的不斷產(chǎn)業(yè)化，意味著在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中技術(shù)和資本更多地替代勞動(dòng)力；而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一定是第一產(chǎn)業(yè)中擠出更多的勞動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)中由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，包括產(chǎn)業(yè)集中度的提高，相應(yīng)數(shù)量的資本就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量也會(huì)越來(lái)越少。特別是對(duì)一些資源、土地、環(huán)境等使用密集，技術(shù)工藝落后，但又就業(yè)了大量勞動(dòng)力的中小企業(yè)，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，需要關(guān)停并轉(zhuǎn)，其就業(yè)需求的強(qiáng)度會(huì)大大下降。
2008將是我們調(diào)整進(jìn)出口關(guān)系，應(yīng)付人民幣升值過(guò)快的一年。過(guò)去，我們的出口強(qiáng)勁，而且出口之中具有勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)的出口強(qiáng)勁。這是許多年來(lái)東南沿海的勞動(dòng)力需求較旺、大量轉(zhuǎn)移我國(guó)過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力、增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的重要原因。但是，近年來(lái)，出口順差過(guò)大，人民幣升值帶來(lái)的出口創(chuàng)匯貶值壓力較大，廉價(jià)土地、資源、環(huán)境等的出口代價(jià)也過(guò)大，需要通過(guò)關(guān)稅調(diào)整，降低和取消出口退稅，提高社保、工資、土地、環(huán)境等出口成本等辦法平衡貿(mào)易。因此，出口的減速，也會(huì)減少勞動(dòng)力的使用，使出口貿(mào)易強(qiáng)勁的勞動(dòng)力需求勢(shì)頭減弱。
2008年也是改變收入分配格局之年，提高收入水平一個(gè)基本的做法是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由于消費(fèi)物價(jià)上漲而使工資上漲與物價(jià)掛勾的呼聲也很高。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理是，只有勞動(dòng)力需求較強(qiáng)，勞動(dòng)力供給相對(duì)不足時(shí)，勞動(dòng)力的需求對(duì)工資的提高有內(nèi)在的拉動(dòng)力，而且這時(shí)提高工資水平，才不會(huì)導(dǎo)致更多的人失業(yè)；相反的是，在勞動(dòng)力需求不變，或者勞動(dòng)力需求較弱，甚至勞動(dòng)力需求下降的情況下，如果提高勞動(dòng)力的價(jià)格，提升工資水平，用人單位的反映肯定是用較少的勞動(dòng)力來(lái)平衡勞動(dòng)力價(jià)格帶來(lái)的成本影響，結(jié)果工資上漲會(huì)使更多的勞動(dòng)力失業(yè)。因此，由于勞動(dòng)力需求不會(huì)有強(qiáng)勁的勢(shì)頭，2008年可能是雖然在崗職工工資提高，而失業(yè)勞動(dòng)者相對(duì)增加的一年。
勞動(dòng)力就業(yè)的改善在于供給與需求兩側(cè)都發(fā)生變化。當(dāng)然，從2009年開(kāi)始，勞動(dòng)力的供給側(cè)由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，壓力減小。但是，勞動(dòng)力需求側(cè)的形勢(shì)卻越來(lái)越嚴(yán)峻。第一產(chǎn)業(yè)土地容納勞動(dòng)力就業(yè)的能力越來(lái)越弱；黨政事業(yè)單位已經(jīng)很膨脹，需要改革精簡(jiǎn)壓縮；國(guó)有和集體企業(yè)還有往外減出勞動(dòng)力的壓力，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力幾乎為零；外資企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成提高，所用勞動(dòng)力相對(duì)減少；國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)因結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，吸收勞動(dòng)力的能力也在下降。
需要指出的是，民生最重要的就業(yè)，宏觀調(diào)控最重要的應(yīng)該是對(duì)失業(yè)率的控制。需要果斷地廢除不反映真實(shí)情況的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，代之以全社會(huì)的抽樣調(diào)查的真實(shí)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，并以此作為重要的宏觀和地方政績(jī)考核指標(biāo)，來(lái)衡量全國(guó)和各地領(lǐng)導(dǎo)工作，包括評(píng)估中央各部門(mén)出臺(tái)各類（如住宅不讓辦企業(yè)之類）政策對(duì)就業(yè)的影響，從制度上建立重視就業(yè)的機(jī)制。
雖然十七大提出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，包含著正確的創(chuàng)業(yè)增加企業(yè)，增加企業(yè)來(lái)增加就業(yè)的思路。但是，由于地方財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路較難短時(shí)期內(nèi)改變，各地偏重實(shí)施的必然是增加財(cái)政收入快，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但容納就業(yè)少的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大資本戰(zhàn)略；體制上對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)管制太嚴(yán)；而許多政府部門(mén)和行政性事業(yè)單位的收費(fèi)罰款體制，卻使能大量就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)難以發(fā)展；而個(gè)體、微型和中小企業(yè)的融資，特別是宏觀調(diào)控銀行資金緊張時(shí)，更是沒(méi)有門(mén)路�？傮w上更談不上對(duì)能增加就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)有什么特殊的支持政策。這種局面如果不加以改觀，未來(lái)幾年，在就業(yè)和社會(huì)安定方面可能會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題和動(dòng)蕩。
需要思考的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，增加就業(yè)的最基本的單元是企業(yè)，而且65％—80％的勞動(dòng)力要在個(gè)體、微型和中小企業(yè)就業(yè)。惡劣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境沒(méi)有大的改善，創(chuàng)業(yè)不活躍，沒(méi)有顯著地增加企業(yè)，甚至現(xiàn)有的個(gè)體、微型和中小企業(yè)生存都困難，可能在大量地倒閉，有關(guān)部門(mén)還說(shuō)就業(yè)形勢(shì)如何如何好，甚至統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也很樂(lè)觀，我也想不出來(lái)這些勞動(dòng)力究竟在哪里就業(yè)了？
這里提議的是，2008年，居安思危，從國(guó)家安危和百姓生計(jì)出發(fā)，非常迫切的是，急需政府制定一個(gè)增加就業(yè)的總體戰(zhàn)略，研究創(chuàng)業(yè)和就業(yè)到底存在什么問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)環(huán)境究竟惡劣在什么地方，以此來(lái)編制專門(mén)的微型和中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，有針對(duì)性地進(jìn)行體制改革和設(shè)計(jì)，出臺(tái)有關(guān)國(guó)家有用、配套和可操作的扶持個(gè)體、微型和中小企業(yè)政策，把十七大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略真正在體制和政策方面加以落實(shí)和實(shí)施。 |
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