\    國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳今天透露，該部門和保監(jiān)會最近簽署了《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，將從今年起在我國推行環(huán)境污染責任保險制度。
    按照兩部門的意見，生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)，經營危險廢物處置的企業(yè)，尤其是近年來發(fā)生過重大污染事故的企業(yè)，將被要求參與近期此項制度的試點。
    據(jù)悉，這是環(huán)保部門繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經濟政策。

松花江污染事件推動“綠色保險”

    2006年11月，吉化雙苯廠發(fā)生爆炸事故后，含苯廢水被排入松花江直接危及沿岸老百姓飲用水安全，而在現(xiàn)行法律下，環(huán)保部門能對這家企業(yè)開出的最大罰款額度只有100萬元，這個數(shù)字相對中央和地方政府為阻隔污染惡化，以及后期投入的治理費用簡直就是杯水車薪。
    國家環(huán)�？偩址ㄒ�(guī)司副司長別濤介紹說，松花江污染事件直接引發(fā)了一批環(huán)境經濟學家上書環(huán)保部門，建議我國引入國外已經成熟的“環(huán)境污染責任保險制度”。這項被稱為“綠色保險”的制度，讓企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進行賠償。
    近年來環(huán)保部門也一直在研究我國推行綠色保險的必要性和可能性。潘岳說，據(jù)環(huán)保總局2007年的一項調查，我國7555個大型重化工業(yè)項目中，81％布設在江河水域、人口密集區(qū)的環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風險源，但相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)�？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每兩個工作日一起。
    “我國已經進入環(huán)境污染事故高發(fā)期。”潘岳說。
    一方面是有污染事故頻繁發(fā)生的隱患，另一方面是污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機制保障，企業(yè)應承擔賠償和恢復環(huán)境責任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補償，引發(fā)了很多社會矛盾。
    “現(xiàn)行制度下的結果就是，企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單�！迸嗽澜忉屨f，過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)即便是賠得破了產，受害者也常常得不到及時的補償救濟，而造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理，污染受害的個人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。
    據(jù)權威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經濟損失達1200億元，而實際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失都由政府、社會埋單。在他看來，建立環(huán)境污染責任險制度有可能扭轉這種局面。
    “這并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染。”別濤說，因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風險極大，那么高昂的保費會壓得企業(yè)不堪重負。保險公司還會雇用專家，對被保險人的環(huán)境風險進行預防和控制，這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。

多個難題有可能羈絆新制度

    潘岳說，2007年年初環(huán)�？偩謭�(zhí)行的流域限批制度，已經把環(huán)保部門手中的行政處罰權用到了極致，要想更加強硬地對付污染企業(yè)，只能在環(huán)境經濟政策上下功夫。
    然而，專家們預測，新制度的推行有可能受阻。
    保監(jiān)會財險部副主任董波說，相關法律的缺失是綠色保險前行面臨的最大障礙。別濤也贊同這樣的說法，他舉例說，污染企業(yè)的綠色保險應該類似機動車第三者責任險，法律規(guī)定了買車的人必須要上第三者責任險，這是法律強制的，但企業(yè)買不買綠色保險目前還只是企業(yè)的自愿行為，那些高污染的企業(yè)可能對這項制度視而不見。
    現(xiàn)階段，環(huán)保部門只能倡導“生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)，經營危險廢物處置的企業(yè)，尤其是近年來發(fā)生過重大污染事故的企業(yè)”參加綠色保險。
    別濤說，環(huán)保部門正在和立法部門積極接觸，希望法律在修改的過程中對這樣的制度有所推進。另外，實際上現(xiàn)行法律也賦予環(huán)保部門在審批新建項目時要考核企業(yè)應對風險的能力，在這個環(huán)節(jié)，環(huán)保部門也可以建議企業(yè)運用綠色保險抵抗風險。
    有專家介紹說，要不要對污染企業(yè)進行強制保險在業(yè)界也爭論得比較厲害。比較溫和的態(tài)度是，雖然國際上商業(yè)保險都實行自愿原則，但是對少數(shù)危險范圍較廣，影響人民利益較大的，則應實行強制保險。
    另有專家認為，環(huán)境污染責任保險制度其實是維護公眾利益和社會公平的一個新險種，因為它的投保對象大都是環(huán)境風險高、污染隱患大，同時又實力雄厚的大公司和大企業(yè)。如果不強制投保，這樣的企業(yè)往往會以資金充足、能夠承擔賠償責任為由拒絕參保，這在無形中導致企業(yè)環(huán)境風險的社會承擔，同時增強了企業(yè)環(huán)境管理的惰性。
    此前，有關部門曾就綠色保險制度的推廣在一些企業(yè)做調研，有的行業(yè)巨頭雖然表示支持，但認為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內。理由是，公司有實力自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調。這些企業(yè)擔心，一些污染責任損害的賠償額度很高，國內保險公司不具有承保能力等。
    保險公司雖然對這一制度的推行表現(xiàn)出積極的態(tài)度，但目前看來，一些有綠色保險業(yè)務的保險公司門可羅雀。
    國內第一家推出污染法律責任保險的外資保險公司美亞保險，至今只有外資企業(yè)前去購買過，國內企業(yè)購買率較低。截至2006年年底，北京企業(yè)數(shù)量達30萬多家，但北京保險市場上的環(huán)境責任保險產品卻不多，已有的產品大多被作為公眾責任保險的一個附加險種銷售。少數(shù)的幾個比較專門的產品銷售狀況也不理想。
    究竟哪些污染損失將由保險公司賠付？這也是目前保監(jiān)會、環(huán)�？偩趾透骷冶ｋU公司正在緊急磋商的難題。
    污染造成的損失可能是對污染受害者造成的人身或財產的損失，也可能是對環(huán)境造成的損害以及要修復損失投入的費用，還有可能包括有關部門為阻止污染擴大采取措施的費用。
    別濤介紹說，有一個國際公約將環(huán)境污染責任保險的范圍界定為五個方面：污染導致的生命喪失、傷害的損失，污染造成的財產的損失，財產實際價格減少的損失，為防治污染無良后果擴大的應急費用，以及消除污染應負擔的費用。

“綠色保險”時間表已確定

    盡管新制度推行還面臨諸多難題，但環(huán)保部門的態(tài)度非常堅決。潘岳說，環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險的試點示范工作，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風險程度投保企業(yè)或設施目錄，以及污染損害賠償標準。到2015年，基本完善環(huán)境污染責任保險制度，并在全國范圍內推廣，基本健全風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。
    潘岳告訴記者，環(huán)保部門首先要做的是確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，在國家和各省區(qū)市環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環(huán)境責任保險”專門法規(guī)。
    據(jù)介紹，現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，尤其是以生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)重點考慮，其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。
    潘岳說，目前環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構三方面正各司其職，積極推進綠色保險——環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準；保險公司開發(fā)環(huán)境責任險產品，合理確定責任范圍，分類厘定費率；保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進行市場監(jiān)管。
    本報北京2月18日電