繼我國推出綠色信貸政策取得階段性成效后，國家環(huán)�？偩趾椭袊�保監(jiān)會又聯(lián)合制定了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著我國在建立綠色保險(xiǎn)制度方面邁出了一大步。

　　綠色保險(xiǎn)是我國一項(xiàng)全新的制度，其宗旨是利用商業(yè)保險(xiǎn)的體制分散風(fēng)險(xiǎn)，保障對受害人給予及時、充分的賠償，通過保險(xiǎn)的方式增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識，督促企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，緩解企業(yè)和地方政府環(huán)境污染賠償壓力，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平，保障公眾環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。
　　綠色保險(xiǎn)應(yīng)從何處先行？既然這一新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策鮮明地指向企業(yè)的直接或潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，無疑應(yīng)在化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)和具備一定條件的重污染、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)先行試點(diǎn)。
　　近年來，全國相繼發(fā)生一系列重大環(huán)境污染事件，造成了巨大經(jīng)濟(jì)和社會損失。尤其是在某些行業(yè)存在布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而且相應(yīng)的防范機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，一旦發(fā)生事故，將會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。以化工石化項(xiàng)目為例，松花江水污染事件后啟動的全國化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查結(jié)果顯示:總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源。作為化工大省的江蘇省共有化工企業(yè)3.8萬家，其中直接生產(chǎn)化工產(chǎn)品的有8000多家，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)4000多家，還有大量的化學(xué)品經(jīng)銷、儲存、運(yùn)輸企業(yè)，全省沿江6個市區(qū)、15個沿江縣(市)，幾乎每個市都有化工園。在這樣高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境狀態(tài)下，有必要利用保險(xiǎn)工具來參與環(huán)境污染事故處理，建立高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、環(huán)境利益相關(guān)方之間相互制約的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)污染受害者的合法權(quán)益和環(huán)境安全。
　　據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，而實(shí)際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者和政府、社會承擔(dān)。面對這樣的狀況，惟有通過推行綠色保險(xiǎn)制度，首先抓住環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染隱患大的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，通過抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，先探索解決重點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題，并在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，建立長效機(jī)制，進(jìn)而逐步全面推廣。很明顯，環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，尤其是生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等，應(yīng)先期進(jìn)行試點(diǎn)。
　　不僅應(yīng)先行試點(diǎn)，還應(yīng)在一定范圍內(nèi)試行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)制度。
　　在當(dāng)前的形勢下，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是推行綠色保險(xiǎn)制度最直接、最具可行性的著力點(diǎn)和突破口，不但能使污染受害人得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且能確保生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。
　　國際上商業(yè)保險(xiǎn)都實(shí)行自愿原則，但是對少數(shù)危險(xiǎn)影響范圍較廣、涉及人民利益較大的保險(xiǎn)標(biāo)的，則應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度是維護(hù)公眾利益和社會公平的一個新險(xiǎn)種，因?yàn)樗�的投保對象大都是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染隱患大，同時又實(shí)力雄厚的大公司和大企業(yè)。如果不實(shí)行強(qiáng)制，這樣的企業(yè)往往會以資金充足、能夠承擔(dān)賠償責(zé)任為由而拒絕參保，這在無形中導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會承擔(dān)，同時增強(qiáng)了企業(yè)環(huán)境管理的惰性。一旦這樣的企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)性污染事件，受害者與它們的博弈力量對比是極其懸殊的。所以，只有推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，才能有效維護(hù)公眾的切身利益，保障社會公平。
　　同時，對于這樣的企業(yè)而言，推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)也將使它們自身受益。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、難以預(yù)測性以及后果嚴(yán)重性等特點(diǎn)，一旦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的環(huán)境侵害，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、恢復(fù)治理等問題勢必接踵而來，因污染造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失以及有可能涉及到的法律訴訟費(fèi)用等無法事前具體估量。如果損失賠償超過了企業(yè)的承受能力，企業(yè)將一蹶不振。推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，可有效幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)、減輕賠償壓力，保障企業(yè)在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的前提下繼續(xù)開展生產(chǎn)。
　　事實(shí)上，世界上很多國家都把環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)來推行。目前，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的發(fā)達(dá)國家有德國、瑞典等。美國對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取“變相強(qiáng)制”政策。俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立后，于2002年1月10日公布了新的《環(huán)境保護(hù)法》，將環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度寫入其中。
　　抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，明確試行措施，就找到了推行綠色保險(xiǎn)制度切實(shí)的落腳點(diǎn)。對于這一嶄新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，我們充滿信心。