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| 2008-02-25 作者: 石飛 來源:東方網(wǎng) |
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因為近日財政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》開始實施，2月24日《人民日報》專門刊發(fā)財政部有關(guān)負責(zé)人對政府采購制度改革政策的解讀，對政府采購的“首購”、“訂購”、“優(yōu)先采購本國產(chǎn)品”的目的意義、政策要求以及監(jiān)督處罰等規(guī)定作了具體解釋。
應(yīng)當(dāng)說，財政部制定的這兩個《辦法》既符合我國國情，又是借鑒了國際慣例，在行政取向上無疑是正確積極的。如果這兩個《辦法》能確實得以實施，肯定能對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新起到有效的促進作用。尤其是，可以有效遏制一些地方追求洋貨、奢侈浪費的不正之風(fēng)。我國許多法律法規(guī)都是很好的，有的堪稱“世界領(lǐng)先水平”，然而往往執(zhí)行起來容易“走樣”、“變味”。例如有些地方政府采購或行同虛設(shè)，或暗箱操作，或貓膩腐敗叢生，因為濫用權(quán)力，插手政府采購，權(quán)錢交易，導(dǎo)致腐敗的案例媒體時有曝光，究其原因，關(guān)鍵在于監(jiān)督處罰乏力。財政部部長助理張通答記者問時也指出：“政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進一步加大”（2月20日新華網(wǎng)）。
2月24日新華網(wǎng)在轉(zhuǎn)載《人民日報》的這篇新聞時，所用的標題是《財政部：政府采購優(yōu)先買國貨
擅自購進口品要處罰》。那咱就來單說一下“政府采購優(yōu)先買國貨”的問題。財政部的《辦法》規(guī)定：“對于采購人未獲得財政部門采購進口產(chǎn)品核準，擅自采購進口產(chǎn)品的，或出具不實申請材料的行為，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)對直接負責(zé)人給予處分并予以通報。如果提供虛假材料謀取中標、成交，或拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查等，處以采購金額5％。以上10％。以下的罰款……”我以為，這樣的處罰連“蜻蜓點水”都不如，“罰”等于“不罰”，甚至近乎“玩笑”。
目前，有少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“求奢、求豪、求洋”鬼迷心竅，一說添置設(shè)備、尤其是購買“座騎”，總“唯洋貨是瞻”，即便國貨優(yōu)于洋貨也非得舍近求遠、舍賤求貴，好像用了國產(chǎn)貨、坐了國產(chǎn)車就會辱沒他們的“光輝形象”。所以他們總是挖空心思地去違反規(guī)定，“操縱”或“串通”政府采購，為他們購置洋玩意。即便這種違規(guī)行為被追究了，又能拿他們怎么樣呢？給予“處分并予以通報”，輕松愜意的“通報”就不必說了。“處分”又是何種呢？警告、記過、記大過、降級、撤職、開除？而且“通報”和“處分”是“由其行政主管部門”說了算的，“采購進口產(chǎn)品”的申報手續(xù)都要事先經(jīng)過其行政主管部門審核簽字同意，其行政主管部門豈能樂意自我否定、自打耳光？還不是能敷衍就敷衍，能遷就就遷就，實在擋不住、遮不了就給個象征性的處分應(yīng)付了事。我認為，應(yīng)該定個處分的“起點”，凡違規(guī)擅自采購進口產(chǎn)品的直接負責(zé)人，一律給予“撤職”處分。惟此，方可起到懲戒和警示的作用。
至于“罰款”之規(guī)定，簡直要讓人笑掉大牙！大凡政府采購，一般都是黨政部門或國資企業(yè)的行為，罰來罰去都不用掏腰包一分錢，全部“老共”埋單，莫說“處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款”，就是罰100%、1000%他們也不可能心疼。這樣的處罰措施還有何懲戒意義？罰與不罰有何兩樣？只有罰個人腰包，才能真正起到防范和懲戒的作用。
所以，要確保財政部的兩個《辦法》落實兌現(xiàn)，不至于淪為“文件游戲”，就必須對相關(guān)違規(guī)行為的監(jiān)督懲處條款進行修改完善，進一步加大懲罰的力度。 |
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