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| 2008-02-28 李衛(wèi)玲 來源:國際金融報 |
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國家審計署昨日公布18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果。
結(jié)果顯示，包括遼寧、湖北在內(nèi)的16個�。ㄊ校┰�100條（段）公路上違規(guī)設(shè)置收費站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費共計149億元。
審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長潘曉軍對記者表示，為解決公路建設(shè)資金不足、發(fā)展滯后的問題，上世紀80年代，中國政府批準實施“貸款修路、收費還貸”政策。即在各級政府財政性資金或企業(yè)資本金投入之外，利用銀行貸款或社會集資建設(shè)公路，建成后收取合理的車輛通行費，償還貸款或集資。
這項政策自從廣泛實施后，中國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，一些地方和交通部門在政策執(zhí)行過程中，非收費公路建設(shè)為主的主旨思想不夠明確，主要利用銀行貸款建設(shè)大量收費公路。再加上相應(yīng)的管理法規(guī)滯后，收費公路建設(shè)、運營、管理中存在不少問題，影響了政策效果。
潘曉軍表示，這對社會帶來一些負面影響，主要體現(xiàn)在三方面：債務(wù)負擔偏重，存在償債風(fēng)險；不僅增加收費公路的還貸難度，容易導(dǎo)致拖欠工程款等問題，還容易增加銀行的金融風(fēng)險；不利于土地資源的有效使用。一些地方在公路密度已很高的情況下，仍然超越資源環(huán)境承受能力大量建設(shè)收費公路；增加社會運營成本。大量建設(shè)收費公路，將加大社會的運營成本，增加百姓的出行負擔。
為此，審計署建議，主管部門和各級地方政府要進一步研究控制收費公路規(guī)模，加大政府對公路建設(shè)的投入。應(yīng)統(tǒng)籌考慮地方財力、現(xiàn)有土地資源、償債能力、社會負擔和未來發(fā)展需求等，科學(xué)規(guī)劃收費公路的建設(shè)布局、建設(shè)速度和建設(shè)規(guī)模，加強收費公路建設(shè)運營管理，提高效益，防范償債風(fēng)險。
據(jù)了解，相關(guān)部門已初步提出逐步撤并二級收費公路、控制收費公路規(guī)模總量的管理思路。一些地方政府也提出，將加大財政投資力度，如北京市在今明兩年將投入82億元作為新建高速公路項目資本金。
對頗受關(guān)注的首都機場高速公路收費問題，潘曉軍表示，這條路是利用財政資金和部分銀行貸款建設(shè)的。在收費3年多后，機場高速被轉(zhuǎn)為上市公司在香港上市，同時重新核定30年收費期限。而當時國家對公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定并不明確，上述行為雖不合理但不屬違法違規(guī)。
潘曉軍稱，這一現(xiàn)象，在上世紀90年代比較普遍。當時一些地方政府財力有限，但公路基礎(chǔ)設(shè)施差，成為發(fā)展瓶頸的問題又很突出。政府將還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性公路，或是經(jīng)營性公路轉(zhuǎn)為上市公司，再重新審批收費期限，把收費期限定得長一點，這樣收費可以多一點，再把收回或上市融資的錢，用于各項建設(shè)。實際上，這是把收費公路當作一種融資平臺。這導(dǎo)致一些收費公路的收費期限過長，成為“高價公路”。 |
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