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國家審計(jì)署昨日公布今年第2號(hào)文件，披露了對(duì)18個(gè)省市收費(fèi)公路的審計(jì)結(jié)果。在調(diào)查涉及收費(fèi)的8.68萬公里、共計(jì)100條公路上，東三省、蘇浙滬、鄂魯豫、川粵陜等省市違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元。按地方政府核定收費(fèi)期限和目前收費(fèi)水平測算，這些收費(fèi)站點(diǎn)還將收費(fèi)195億多元。
全世界七成的收費(fèi)公路在中國，公路顯然已離公共性很遠(yuǎn)。從1984年至今，此種狀況已延續(xù)20多年。由此產(chǎn)生的惡劣局面似積重難返，糾纏在收費(fèi)公路中的弊病種類繁多。對(duì)此，民眾頗感無奈。審計(jì)署的新報(bào)告只不過佐證了社會(huì)的猜測，并將其精確化。
公路因何修造？能否還路于民？何時(shí)還路于民？收費(fèi)公路的一切流弊需回溯至源頭。向銀行貸款或向社會(huì)集資，這一原始的融資設(shè)計(jì)因缺乏良性的監(jiān)控，其間的欲望因子自我膨脹，逐漸被它的設(shè)計(jì)者所控制�，F(xiàn)如今，圍繞收費(fèi)公路所締結(jié)的利益鏈已經(jīng)成形，有些利益集團(tuán)已然能根據(jù)自利的原則來確定收費(fèi)公路的方向。一些地方政府多被捆綁在這個(gè)利益鏈條上。
審計(jì)署報(bào)告顯示，在設(shè)置收費(fèi)站這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，某些地方政府犯有四項(xiàng)“過錯(cuò)”：一是公路未使用貸款或貸款已還清，但仍收費(fèi)；二是在國家明文禁止的三級(jí)公路上收費(fèi)；三是采用“一站多點(diǎn)”的辦法，異地設(shè)置收費(fèi)站；四是未建公路先收費(fèi)或邊建邊收�？梢哉f，設(shè)置收費(fèi)站是利益鏈之首，是維持其下游利益集團(tuán)得利的核心。但地方政府采取的四種手段，或蒙混過關(guān)，或借助強(qiáng)力，或重復(fù)設(shè)局，或寅吃卯糧�？傊�，要么于法無據(jù)，要么違法違規(guī)。
20多年來，收費(fèi)公路的法規(guī)尚未完整建立，政策大于法律、以地方規(guī)定取代法律的現(xiàn)象并不鮮見。與含糊、曖昧的法律規(guī)范形成對(duì)比的是，源于非法收費(fèi)站的龐大利益清晰地向下游、呈樹形的分利集團(tuán)流動(dòng)和擴(kuò)散。正如審計(jì)報(bào)告所揭示的那樣，凌駕于法律之上的“特權(quán)車”和“人情車”泛濫；部分省市急著上馬高速公路項(xiàng)目，建成后利用率極低，償債風(fēng)險(xiǎn)巨大；交通等政府部門提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒以億計(jì)斂取通行費(fèi)；更如，從通行費(fèi)中提成發(fā)放獎(jiǎng)金、福利等；再如收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)違法流轉(zhuǎn)，隱蔽分肥；天文數(shù)字的通行費(fèi)還用來供養(yǎng)冗員，或者被閑置、截留、挪用。
貪婪的收費(fèi)公路衍生出各式各樣的利益小群體，進(jìn)而結(jié)成一個(gè)共進(jìn)退、抗拒改革的利益同盟。事實(shí)上，它有著穩(wěn)固的根基和現(xiàn)實(shí)影響力。該同盟的狀態(tài)是：它的所有負(fù)擔(dān)都由社會(huì)盡數(shù)分?jǐn)偅娜坷嫒∽砸粋�(gè)個(gè)納稅人，它現(xiàn)時(shí)及未來的風(fēng)險(xiǎn)卻由全體國民承受。從某種意義上說，當(dāng)?shù)胤秸疇幭啻_立“路權(quán)”的勢力范圍，并自引為卓著的民生政績時(shí)，一座座非法的收費(fèi)站已給社會(huì)投下陰影。
收費(fèi)公路確有造福民眾的效應(yīng)，審計(jì)署不否認(rèn)貸款修路、收費(fèi)還貸的政策仍有繼續(xù)實(shí)行的必要。可憂慮未能有效減消，因?yàn)樗械膯栴}都在于，沒有形成具有針對(duì)性的鏟除策略。
無論措辭如何婉轉(zhuǎn)，審計(jì)署的報(bào)告仍證實(shí)：由收費(fèi)公路倒逼民眾幸福指數(shù)的情勢不容樂觀。因?yàn)槭?006年的審計(jì)情況，審計(jì)署負(fù)責(zé)人表示“大部分問題已經(jīng)得到糾正”。公眾接下來所期待的，首先是看到“糾正清單”，那些像首都機(jī)場高速那樣的未整改公路也應(yīng)該給公眾一個(gè)整改時(shí)間表；繼而，更希望一套遏制亂象的制度盡快建立或完善。無論如何，公路收費(fèi)亂象不能再持續(xù)下去了。 |