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“《能源法》草案已修改完畢，經(jīng)過(guò)完善，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院�！保玻埃埃纺辏吃拢踩眨瑖�(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、《能源法》起草專家組組長(zhǎng)徐錠明在河北廊坊召開的“中國(guó)二甲醚高峰論壇”上，向外界披露了《能源法》修訂工作的最新進(jìn)展。不過(guò)，對(duì)于能否在今年兩會(huì)上審議通過(guò)，徐錠銘表示不確定。
５０００多條網(wǎng)上意見(jiàn)
�。玻埃埃纺辏保苍拢橙�，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在其網(wǎng)站公布了《能源法》征求意見(jiàn)稿，并向社會(huì)公眾公開征求意見(jiàn)。據(jù)徐錠銘透露，截至今年２月１日，僅網(wǎng)上反饋來(lái)的意見(jiàn)就有５０００多條，其中包括管理、稅收等方面的問(wèn)題，有些意見(jiàn)已經(jīng)被采納。
《能源法》堪稱中國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。２００６年，由中央１５委部局聯(lián)手，正式啟動(dòng)《能源法》起草工作。歷時(shí)兩年，四易其稿。按照預(yù)定計(jì)劃，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)結(jié)束后，專家組將對(duì)《能源法》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行集中修改。之后，國(guó)家能源辦將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委將修改后的《能源法》提交國(guó)務(wù)院審查修改。國(guó)務(wù)院審查通過(guò)后，《能源法（草案）》將提請(qǐng)全國(guó)人大審議。
在被問(wèn)及《能源法》推出的具體時(shí)間表時(shí)，徐錠銘表示，２月１日，《能源法》（征求意見(jiàn)稿）面向公眾征求意見(jiàn)階段結(jié)束后，起草組已經(jīng)完成了相關(guān)的修改工作，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院審查，國(guó)務(wù)院要繼續(xù)進(jìn)行修改、完善，對(duì)于《能源法》能否上今年兩會(huì)，他不確定。
“立法有三個(gè)層次，一個(gè)是部門先制定，然后報(bào)國(guó)務(wù)院，然后國(guó)務(wù)院再報(bào)人大。同《物權(quán)法》‘八上八下’一樣，現(xiàn)在法律草案到了人大一般要‘三讀’，所以《能源法》推出目前還沒(méi)有時(shí)間表�！毙戾V銘稱。
民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)被考慮
目前，中國(guó)雖然施行了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等能源單行法律，但一直缺少一部系統(tǒng)、綜合規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為的基本法�！赌茉捶ā返某雠_(tái)將彌補(bǔ)中國(guó)能源法規(guī)體系中基本法缺位的問(wèn)題。
徐錠銘特別指出，這次起草《能源法》可謂“梅開二度”，早在２０年前就有過(guò)一次起草工作�！岸畮啄昵爸袊�(guó)的能源變化情況和現(xiàn)在不一樣，我們要認(rèn)識(shí)能源規(guī)律，符合國(guó)際規(guī)則，慎重起草《能源法》�！赌茉捶ā奉C布以后，一定能為我們國(guó)家的能源發(fā)展提供法律保障。”徐錠銘說(shuō)。
據(jù)稱，去年１１月份，起草組專門組織會(huì)議聽取了人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)。此后又征求了民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)。徐錠銘強(qiáng)調(diào)，在《能源法》起草過(guò)程中對(duì)民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)也同等看待。
此前頒布的《能源法》（征求意見(jiàn)稿）包括１５章１４０條，內(nèi)容涉及能源管理與監(jiān)督、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源資源開發(fā)與供應(yīng)、節(jié)能減排與氣候變化、能源財(cái)稅與價(jià)格、能源儲(chǔ)備與應(yīng)急、能源科技政策和國(guó)際能源合作等。
其中，對(duì)于備受關(guān)注的能源管理體制，征求意見(jiàn)稿中明確要求設(shè)立“國(guó)務(wù)院能源主管部門”，統(tǒng)一管理全國(guó)能源工作。這個(gè)“國(guó)務(wù)院能源管理機(jī)構(gòu)”，業(yè)內(nèi)一般稱之為“能源部”。隨著有關(guān)“大部制”改革的探討，業(yè)內(nèi)有關(guān)能源部將首批試水“大部制”的揣測(cè)也甚囂塵上。
不過(guò)，在被問(wèn)及《能源法》以及“能源部”相關(guān)聯(lián)系時(shí)，徐錠銘表示不作評(píng)論。 |