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 漫游費(fèi)還是“老大難”
被稱為“5億人關(guān)注”的手機(jī)漫游費(fèi)聽證終于在喧囂多日之后有了最終結(jié)果。
2月13日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委公布了移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)最終方案：移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)，主叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.6元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.4元，占用國內(nèi)長途不再另行加收通話費(fèi)（下稱“六四方案”）。此標(biāo)準(zhǔn)將于2008年3月1日起執(zhí)行。確因技術(shù)原因不能按期執(zhí)行的，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)后延，但最遲不得超過2008年5月1日。
而目前，我國國內(nèi)手機(jī)漫游費(fèi)率為預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.80元，其他上限標(biāo)準(zhǔn)每分鐘0.60元。
“‘六四方案’與‘七三方案’（即漫游費(fèi)聽證會時(shí)主辦方提出的方案二：主叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.7元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.3元）相比，對用戶優(yōu)惠更多”，信產(chǎn)部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師、參與漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案制定的何霞教授表示：“因?yàn)槁螤顟B(tài)下，用戶打電話比接電話要多，所以享受的優(yōu)惠更大。經(jīng)過測算，新的方案平均降幅為63%�！�
但大度咨詢副總裁劉興亮卻持相反意見，他表示，在漫游狀態(tài)下，用戶可以選擇其他方式主叫，但被叫卻別無選擇。“六四方案”降低主叫話費(fèi)上限，提高被叫話費(fèi)上限，實(shí)際上是變相漲價(jià)。
資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最大差距為20倍
筆者來到位于北京西站附近的一家郵幣卡市場，據(jù)說這里銷售的外地卡有很多種類，有發(fā)短信特別便宜的，還有打電話特別便宜的和上網(wǎng)特別便宜的。
筆者確實(shí)發(fā)現(xiàn)不少攤位都貼著銷售外地卡的字樣，得知筆者想買“漫游便宜的卡”，一位攤主向筆者推薦了幾種“商旅卡”，發(fā)行地主要是河北、天津、廣西、吉林、重慶等地。
這些卡的最大特點(diǎn)就是無漫游，接聽和撥打價(jià)格都在0.2至0.3元/分鐘左右，價(jià)格使用費(fèi)越便宜的卡，卡的售價(jià)就要高一些。這個(gè)價(jià)格甚至要比很多北京本地卡的市話價(jià)格還要低。
至于這些外地卡為何如此便宜，攤主解釋說這些卡大部分是由一些三、四級縣市的運(yùn)營商發(fā)行的，由于要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，所以定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低。還有一些是運(yùn)營商為了開拓農(nóng)村市場，針對農(nóng)村市場推出的實(shí)行資費(fèi)優(yōu)惠政策的低價(jià)卡。
據(jù)這位銷售外地卡的攤主介紹，來買外地卡的主要有三類人：一是大學(xué)生，主要購買“短信卡”；二是經(jīng)常要出差的商務(wù)人士，以購買無漫游的“商旅卡”為主；而第三類人群就是喜歡手機(jī)上網(wǎng)的年輕人和經(jīng)常要移動(dòng)辦公的白領(lǐng)。
外地卡在上網(wǎng)費(fèi)用上的優(yōu)勢要比短信和漫游更大。根據(jù)北京移動(dòng)和北京聯(lián)通網(wǎng)站提供的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，移動(dòng)的不限流量GPRS業(yè)務(wù)的包月使用費(fèi)是500元，而聯(lián)通為300元。另外兩家都提供5元、20元、100元和200元的4種套餐服務(wù)。
而很多外地的GPRS上網(wǎng)包月卡，比如昆明移動(dòng)，包月費(fèi)用只要25元。這之間的差距竟然可以達(dá)到20倍！
筆者在很多購物網(wǎng)站、校園BBS上，都發(fā)現(xiàn)了大量銷售外地卡的信息，以淘寶網(wǎng)為例，筆者就發(fā)現(xiàn)，有很多賣家?guī)缀跄芴峁┤珖ㄖ复箨懙貐^(qū)，下同）每個(gè)省市的手機(jī)卡和充值卡。
號稱“全中國最便宜”的廣西商旅卡，全國無漫游，打接只要0.1元/分鐘；號稱“真正三無”，即無月租、無最低消費(fèi)、無漫游費(fèi)的吉林聯(lián)通商旅卡，接打
0.25/分鐘；還有全國接聽、撥打均為0.25元/分鐘的安徽聯(lián)通“富通商旅卡”，3元包月不限量互發(fā)短信的“廣東情侶短信卡”。
而在很多大學(xué)，也有不少學(xué)生做起了手機(jī)卡代理的生意，將老家比較便宜的卡拿到北京來賣，據(jù)說，做得好的學(xué)生一學(xué)期能盈利近萬元。
除了郵幣卡市場的商販、搞課余創(chuàng)收的大學(xué)生和網(wǎng)絡(luò)上的銷售者之外，筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了不少專門在北京銷售外地卡的專業(yè)公司，但他們大多不針對零售的客戶，主要為前面的銷售者提供貨源或者針對公司、企業(yè)等“大客戶”服務(wù)。
筆者還發(fā)現(xiàn)，除了北京，上海、沈陽等資費(fèi)相對較高的地方，同樣成為了外地便宜號的攻占重點(diǎn)。也就是說，只要地區(qū)之間價(jià)格存在明顯差異，就會為外地卡的銷售形成市場。
業(yè)內(nèi)人士表示，這種跨區(qū)銷售手機(jī)卡的行為并沒有違反國家的相關(guān)法律和規(guī)定，只是會涉及運(yùn)營商內(nèi)部的分配，因此運(yùn)營商會采取一些措施盡量減少這種“串貨”情況。
漫游費(fèi)是“開瓶費(fèi)”還是“管理費(fèi)？”
同樣都是打電話、發(fā)短信，為何使用相同的服務(wù)，地處不同地區(qū)的用戶所繳納的費(fèi)用卻相差如此之大呢？這是身處北京、上海等資費(fèi)高地的消費(fèi)者最搞不清楚的事情。
“北京移動(dòng)是中國移動(dòng)的一部分，其他地方的移動(dòng)既然可以在把價(jià)格降得很低仍有盈利空間，這說明北京也可以�！彪娦艑＜摇⒂�(jì)世資訊副總經(jīng)理郭海濤說。
“但北京是中高端用戶的一個(gè)集中地，比如移動(dòng)139的用戶，他們對號碼有非常強(qiáng)的黏著度，而且對價(jià)格并不十分敏感，他們不會因?yàn)閮r(jià)格輕易地改變自己的手機(jī)號。另外，北京也是跨國公司、政府機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)相對集中的一個(gè)地方，商務(wù)應(yīng)用比較多，報(bào)銷型的用戶也比較多。因此，有一個(gè)更高的利益可能在北京移動(dòng)面前，為什么我要降價(jià)？”
據(jù)郭海濤介紹，北京的全球通用戶占北京移動(dòng)用戶數(shù)量的20％左右，但他們帶來的收入?yún)s能夠占到80％；而神州行、動(dòng)感地帶和大眾卡等其他80％的用戶，只帶來約20％的收入。
“各地漫游資費(fèi)差距巨大也從一個(gè)側(cè)面反映出這一移動(dòng)服務(wù)價(jià)格存在虛高，并不是真正的以成本決定價(jià)格，而是在以用戶能承受的價(jià)格作為定價(jià)原則�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。
那么，漫游費(fèi)的成本究竟是多少呢？
上海聯(lián)合律師事務(wù)所律師江憲作為5名消費(fèi)者代表之一參加了此次的手機(jī)漫游費(fèi)聽證會。他透露，在漫游費(fèi)聽證會前一天，所有代表們都收到了一份手機(jī)漫游費(fèi)成本的審計(jì)報(bào)告，其中提到2毛錢一分鐘的漫游費(fèi)，成本是四分八厘五。
北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力教授也表示過：“漫游費(fèi)幾乎沒有成本”，闞教授把漫游費(fèi)比作是飯店的“開瓶費(fèi)”�！帮埖昀锏娘嬃霞词古c超市完全相同，也要貴很多，因?yàn)槟鞘秋埖昀麧櫟闹饕獊碓粗�。所以，為了防止消費(fèi)者把在超市購買的飲料帶入飯店，所有的飯店都規(guī)定‘謝絕自帶酒水’；如果消費(fèi)者帶入，盡管沒有成本，也要收取高額的開瓶費(fèi)�！�
但信產(chǎn)部和運(yùn)營商方面對此也有自己的解釋，在聽證會之后，信產(chǎn)部和發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者專訪時(shí)，如是解釋了“同網(wǎng)不同價(jià)”的問題：“由于我國各地經(jīng)濟(jì)水平、用戶承受能力和資費(fèi)水平差異巨大，目前貧困地區(qū)手機(jī)業(yè)務(wù)量小、單位成本高，但考慮消費(fèi)者承受能力，本地通話費(fèi)水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，電信企業(yè)利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的利潤對貧困地區(qū)進(jìn)行了一定補(bǔ)貼，因此出現(xiàn)了一些低資費(fèi)的電信產(chǎn)品�！�
通信行業(yè)資深專家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛認(rèn)為，取消漫游話費(fèi)對于中國來說行不通，因?yàn)橹袊鶈T遼闊，區(qū)域之間差異很大。譬如，與北京相比，天津欠發(fā)達(dá)，天津話費(fèi)比北京要低。按照各自人口數(shù)量，天津裝機(jī)容量為300萬，北京裝機(jī)容量為1000萬。如果取消漫游話費(fèi)，有可能有100萬北京人買了天津的卡在北京用。因?yàn)橛脩粼龆�，天津運(yùn)營商就會漲價(jià)，但當(dāng)?shù)乩习傩丈钏絽s又承受不起升高的話費(fèi)，這對天津本地人是不公平的。從另一個(gè)方面來說，天津流失了100萬用戶的負(fù)荷，300萬的容量造成浪費(fèi)；但對北京而言，1000萬的負(fù)荷量卻要承受1100萬，這就導(dǎo)致不堪重負(fù)。從這個(gè)意義上來說，漫游費(fèi)具有管理功能。 |