財(cái)政部昨天正式公布《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。據(jù)了解，該《辦法》從3月15日起已經(jīng)開(kāi)始施行，中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理將得到進(jìn)一步的規(guī)范和加強(qiáng)，通過(guò)使用效益的提高，促進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

財(cái)政部“大權(quán)在握”

　　全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年底，全國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量5.96萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)3.9萬(wàn)億元。其中，中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量9300億元，凈資產(chǎn)6500億元。
　　如此一筆龐大的國(guó)有資產(chǎn)，如何科學(xué)管理自然引人關(guān)注。中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系教授史錦華告訴記者，從加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理的角度看，不僅要重視每年財(cái)政收支的流量管理，而且要重視存量(國(guó)有資產(chǎn))管理。只有這樣，將收入、支出、國(guó)有資產(chǎn)作通盤管理，才算是比較完備的財(cái)政管理。
　　“目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)達(dá)到8萬(wàn)多億元，如此龐大的資產(chǎn)數(shù)量應(yīng)該在政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。”她對(duì)記者說(shuō)。
　　記者注意到，《辦法》中規(guī)定中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部、主管部門監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
　　史錦華指出了目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題。比如，資產(chǎn)管理制度不健全；缺乏有效的產(chǎn)權(quán)約束，不能充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效率；缺乏制度約束，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不符，賬外賬嚴(yán)重；資產(chǎn)使用目標(biāo)不明確等。

“收支兩條線”

　　史錦華認(rèn)為，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為每年財(cái)政收支活動(dòng)的累積存量，應(yīng)該由財(cái)政部納入財(cái)政管理活動(dòng)中。此次放權(quán)由財(cái)政部管理，對(duì)于通盤籌劃、綜合管理，發(fā)揮政府財(cái)政政策的調(diào)控作用，提高財(cái)政資金的使用效益，提升為公眾服務(wù)水平必將起到很好作用。
　　對(duì)此，《辦法》中明確規(guī)定，中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國(guó)有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定上繳中央財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。
　　“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)，決定了其使用和價(jià)值補(bǔ)償不同于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，在其使用中應(yīng)該遵守合理使用、有效使用、節(jié)約使用的原則。要把這些原則貫徹到具體管理過(guò)程中應(yīng)該說(shuō)也不是很容易的。例如產(chǎn)權(quán)管理中的一系列產(chǎn)權(quán)的界定，固定資產(chǎn)的管理制度建立、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的管理等，都應(yīng)該不同于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其特點(diǎn)如何體現(xiàn)等都有待解決�！笔峰\華說(shuō)。
　　此次針對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，在史錦華看來(lái)，對(duì)于省及以下的事業(yè)單位，也應(yīng)該參照此管理辦法和模式，制定各地方的管理辦法，這樣就使各級(jí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化、正規(guī)化，真正發(fā)揮事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)小康社會(huì)中的作用。