隨著全球范圍內(nèi)糧食價格持續(xù)走高，不少國家政府已經(jīng)實施或考慮出臺價格控制措施，希望緩解由此產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會問題。即便如此，糧價短期內(nèi)仍無望回落，糧食短缺也不再是危言聳聽。如何保證糧食供給、控制糧價將是21世紀(jì)全球各國面臨的一大挑戰(zhàn)。

限制出口成效微

　　面對主要由供給不足造成的大幅糧價上漲，不少國家政府的本能反應(yīng)是限制糧食出口，但其真正效果尚未可知。
　　埃及、阿根廷和哈薩克斯坦等多個國家已經(jīng)宣布提高稅收等多項措施限制谷物產(chǎn)品出口，希望以此保證國內(nèi)糧食供給。限制出口的措施在短期內(nèi)有望解決問題，但一些分析人士認為，長遠而言只會進一步惡化糧價居高不下的局面。
　　在全球范圍內(nèi)，限制糧食出口將造成市場供應(yīng)不足，進一步抬高國際糧價。美國智庫國際食物政策研究所所長約阿希姆·馮布勞恩認為，限制糧食出口是“餓死鄰居”的政策。他說，如果各國紛紛采取這種政策，“世界農(nóng)產(chǎn)品可用于交易的份額將越來越小，而這反過來會令糧價更加不穩(wěn)定”。
　　世界主要大米出產(chǎn)國越南和印度3月28日分別宣布，將減少大米出口。消息公布后，美國期貨市場當(dāng)天的大米期貨價格見漲。除大米外的部分農(nóng)產(chǎn)品期貨價格最近有所下降，但專家認為，這主要得益于投資者改變投資策略，國際市場糧食供不應(yīng)求的基本層面并未好轉(zhuǎn)。
　　即使在各國國內(nèi)市場，限制糧食出口的措施也未必能保證供給充足。增稅、減少出口等措施有可能打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加劇糧食供給不足。

另辟蹊徑難周全

　　面對國際市場不斷攀升的糧價，也有一些國家政府另辟蹊徑，欲以技術(shù)創(chuàng)新、加大救助等其他手段解決問題，卻難免顧此失彼。
　　墨西哥政府最近表示，正考慮取消對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的限制，這樣能夠保證較高產(chǎn)出，應(yīng)對糧食供不應(yīng)求的局面。路透社報道預(yù)言，如果糧食漲價和供給不足的問題得不到解決，長期反對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的歐洲和非洲國家也將出現(xiàn)政策松動。
　　糧價全面上漲之際，也有一些分析人士對全球糧食安全的前景持樂觀態(tài)度。他們認為，高昂的價格將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動一批更先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)問世，包括更有效的化肥、產(chǎn)量更高的新品種和更可行的轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
　　面對糧食和能源漲價，一些國家過去曾實施給予補貼、提供免費學(xué)校午餐和發(fā)放救濟金等措施。世界銀行4月1日發(fā)表的半年報告認為：“現(xiàn)在是重新考慮再次采取這些措施的時候了，不然問題將更加嚴(yán)重。”然而，一些維護自由市場經(jīng)濟的分析人士認為，這樣的措施雖然有助于各國低收入階層應(yīng)對高糧價，卻可能對其他經(jīng)濟部門帶來不良影響，徹底打亂市場調(diào)節(jié)價格的機制。愛爾蘭前總理約翰·布魯頓說：“我在任時愛爾蘭政府引進了食品補貼政策，但最后我們自己不得不花大力氣將其取消�！�

糧價高漲成因多

　　無論何種措施，似乎都難以在短期內(nèi)徹底解決糧食漲價問題，或許這與全球糧價高漲的復(fù)雜成因有關(guān)。
　　糧價高漲的直接原因是糧食供不應(yīng)求。最近幾年，包括澳大利亞在內(nèi)，全球主要糧食出產(chǎn)國遭受自然災(zāi)害，嚴(yán)重歉收。同時，全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好令更多消費者有能力承擔(dān)含高蛋白質(zhì)、高營養(yǎng)的畜牧類農(nóng)產(chǎn)品，進而擴大對包括谷物在內(nèi)的飼料需求。鑒于上述原因，全球谷物價格已經(jīng)連續(xù)5年上漲，而糧食儲備卻逐年減少，全世界小麥庫存量已經(jīng)達到30年來最低。
　　此外，一些國家近年來大力發(fā)展生物替代燃料項目，以玉米、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)清潔能源，加劇糧食供需失衡。
　　除去供需層面的原因，糧價走高與最近兩年國際金融市場走向有關(guān)。自去年夏天美國爆發(fā)次貸危機以來，歐美等國家多次下調(diào)利率，這些國家的固定收入投資回報率明顯減少。加上歐美股市屢屢下挫，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉(zhuǎn)向商品期貨，包括農(nóng)產(chǎn)品、能源和金屬等在內(nèi)的期貨全面漲價。
　　在多重因素作用下，全球食品價格自2002年以來持續(xù)攀升。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的世界食品指數(shù)，全球奶制品2007年漲價近80%，而谷物漲價為42%。不少分析人士認為世界將從此進入高糧價時代。

同漲糧價窮人苦

　　糧食漲價對各國政府造成壓力，也對世界發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，因為高價食品對世界各國窮人和發(fā)展中國家的打擊更為沉重、致命。
　　從亞洲到歐洲，從美國到阿根廷，全世界幾乎所有國家都難逃這一輪食品漲價風(fēng)潮。不同的是，食品漲價對發(fā)達國家消費者或許只意味著少上幾次館子，但在低收入國家卻足以威脅一家老小的生存。
　　撒哈拉以南的非洲在高糧價面前尤為脆弱，當(dāng)?shù)卮蟛糠秩嗣刻炱骄�收入不�?美元，那里每戶人家的主要支出用于一日三餐，食物漲價對他們可謂災(zāi)難。北非國家毛里塔尼亞70％的糧食所需都來自進口，糧食漲價令當(dāng)?shù)厝瞬豢爸刎摗?BR>　　更糟的是，居高不下的糧價甚至成為威脅發(fā)展中國家穩(wěn)定的因素。在非洲、南美洲和亞洲一些國家，一些不堪糧價重負的人們走上街頭示威游行，動蕩的局勢威脅到國家社會穩(wěn)定和發(fā)展。