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今年一季度，南方部分地區(qū)遭遇歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，電力設(shè)施損毀嚴(yán)重，電煤供應(yīng)告急，19個(gè)省份出現(xiàn)不同程度的拉閘限電，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力，抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大勝利。煤電油運(yùn)戰(zhàn)線干部職工克服困難，奮力拼搏，努力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)煤炭電力的需要。
一、一季度煤炭電力運(yùn)行基本情況及保障供應(yīng)的主要措施
（一）基本情況
煤炭方面：一季度，煤炭產(chǎn)運(yùn)需保持快速增長(zhǎng)，受雨雪冰凍災(zāi)害、春運(yùn)期間運(yùn)力緊張、部分煤礦停產(chǎn)整頓和提前放假等多重因素的影響，部分地區(qū)出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張狀況。
1、煤炭產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，一季度規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量5.69億噸，同比增長(zhǎng)14.6%；據(jù)有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量分別增長(zhǎng)10.9%、4.1%和1%。
2、煤炭運(yùn)量。一季度國(guó)家鐵路完成煤炭發(fā)送量3.36億噸，增長(zhǎng)12.1%，同比回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)主要港口完成煤炭發(fā)運(yùn)量1.3億噸，增長(zhǎng)17.1%，回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。
3、煤炭進(jìn)出口。一季度煤炭進(jìn)口1126萬(wàn)噸，下降21.3%，出口1020萬(wàn)噸，下降10.7%；凈進(jìn)口106萬(wàn)噸，其中3月份凈進(jìn)口275萬(wàn)噸。
4、煤炭需求。從主要耗煤行業(yè)看，電力行業(yè)耗煤3.77億噸，增長(zhǎng)12.9%；鋼鐵行業(yè)耗煤1.03億噸，增長(zhǎng)4.7
%；建材行業(yè)耗煤6100萬(wàn)噸，下降1%；化工行業(yè)耗煤3300萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.6%。
5、煤炭庫(kù)存。3月末全社會(huì)煤炭庫(kù)存1.44億噸，同比下降3.6%，總體屬于基本正常、略微偏低。其中，煤礦庫(kù)存2991萬(wàn)噸；主要中轉(zhuǎn)港口存煤1463萬(wàn)噸，秦皇島港存煤678萬(wàn)噸；直供電廠存煤2266萬(wàn)噸，可耗用天數(shù)為12天；14家重點(diǎn)鋼廠煉焦煤庫(kù)存171萬(wàn)噸。
電力方面：一季度，盡管遭遇嚴(yán)重災(zāi)害，全國(guó)發(fā)用電量仍繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，但增速有所回落，其中第二產(chǎn)業(yè)用電增幅出現(xiàn)較大回落。一些地區(qū)電力供需矛盾有所加劇。
1、全國(guó)發(fā)用電量仍繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，但增速有所回落。一季度全國(guó)發(fā)電量8051億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14%，增幅同比回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電增長(zhǎng)11.4%，提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；火電增長(zhǎng)13.4%，回落3.7個(gè)百分點(diǎn)。
2、電力供需矛盾有所加劇，南方地區(qū)電力供應(yīng)尤顯緊張。一季度，盡管裝機(jī)又有新增，但受災(zāi)害、燃料供應(yīng)、枯水季節(jié)等因素影響，電力有效供應(yīng)能力不足，加之個(gè)別地區(qū)電力需求增幅過(guò)大，全國(guó)20個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力供應(yīng)出現(xiàn)不同程度緊張，南方和華中等地區(qū)供需矛盾較突出。
3、第二產(chǎn)業(yè)用電增速回落，居民用電增長(zhǎng)較快。一季度全社會(huì)用電量8134億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13%，增幅同比回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)11.8%，回落5個(gè)百分點(diǎn)，增速近年來(lái)首次低于全社會(huì)用電量增速。其中，冶金、有色、建材、石化、紡織等行業(yè)用電增幅同比分別回落了17.2、13.6、4.1、5.7、7.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)用電增長(zhǎng)拉動(dòng)作用減弱，用電結(jié)構(gòu)比重也有所下降。居民生活用電增長(zhǎng)19.7%，提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。
4、電力行業(yè)能耗水平進(jìn)一步下降。一季度，全國(guó)供電煤耗346克，同比下降9克。全國(guó)發(fā)電廠用電率6%，下降0.06個(gè)百分點(diǎn)。
5、災(zāi)害期間電力設(shè)施損毀嚴(yán)重，但對(duì)全年用電影響不大。災(zāi)害使13個(gè)�。▍^(qū)、市）輸配電系統(tǒng)受到影響，多條電力線路因?yàn)?zāi)倒塔斷線，發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)，170個(gè)縣（市）的供電被迫中斷�？偟目�，災(zāi)害對(duì)電力行業(yè)和電力供需的影響是局部性的和階段性的，對(duì)全國(guó)、全年用電形勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生大的影響。但由于電力工業(yè)是帶有公共事業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，給用戶和社會(huì)帶來(lái)的損失要大得多。因此，必須高度重視電力供應(yīng)的連續(xù)性和安全性。
（二）保障煤炭、電力供應(yīng)的主要工作
一季度，針對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸造成的嚴(yán)重影響，以及部分地區(qū)出現(xiàn)的煤炭、電力供應(yīng)緊張狀況，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同鐵道部、交通部和煤炭、電力等有關(guān)方面合理安排生產(chǎn)調(diào)運(yùn)，打好搶運(yùn)電煤攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力保障煤炭、電力生產(chǎn)供應(yīng)。
一是加強(qiáng)對(duì)煤電油運(yùn)供應(yīng)保障綜合情況的監(jiān)測(cè)分析。在日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度信息基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度指揮，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)信息交流，逐日?qǐng)?bào)送煤炭、電力、石油和天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、庫(kù)存情況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況。
二是協(xié)調(diào)組織煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸，保障電煤供應(yīng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)以及重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)，把增產(chǎn)搶運(yùn)電煤作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持會(huì)商制度，千方百計(jì)組織增加煤炭生產(chǎn)。發(fā)揮國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方國(guó)有煤礦骨干作用，及時(shí)調(diào)整取消春節(jié)放假或停產(chǎn)檢修安排，堅(jiān)持春節(jié)期間正常生產(chǎn)、保證基本產(chǎn)量。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需綜合協(xié)調(diào)，對(duì)華中和京津唐地區(qū)骨干告急電廠進(jìn)行了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”銜接。鐵道、交通部門(mén)組織突擊搶運(yùn)，鐵路電煤日均裝車達(dá)4.3萬(wàn)車，同比增長(zhǎng)53.9%，秦皇島港等北方四港日裝船130萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24%。
三是協(xié)調(diào)電力生產(chǎn)供應(yīng)，督促和指導(dǎo)有序用電。全力組織打好搶修電網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快修復(fù)受損電網(wǎng)設(shè)施，保障重點(diǎn)用電。按照國(guó)務(wù)院部署，對(duì)電力供應(yīng)緊張的地區(qū)，實(shí)施以煤定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)用電情況進(jìn)行督促落實(shí)。優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)和最困難的地區(qū)用電，協(xié)調(diào)兩大電網(wǎng)相互支援，研究安排三峽電力增供華中，緩解災(zāi)區(qū)煤炭、電力緊張。
二、當(dāng)前運(yùn)行存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┟禾抗┣蠼Y(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。受經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的拉動(dòng)，電力、冶金、建材、化工等行業(yè)的煤炭需求保持旺盛態(tài)勢(shì)。一部分煤礦產(chǎn)能受運(yùn)力制約，國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)壓力較大。目前，電煤供求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，一些地區(qū)呈現(xiàn)偏緊狀況，直供電廠煤炭庫(kù)存在2月底3月初達(dá)到最高點(diǎn)后小幅下滑。
�。ǘ┟禾�?jī)r(jià)格上漲較快。受成本上升、需求持續(xù)旺盛、階段性供求緊張、國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲等因素的影響，自去年年底以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，造成下游用煤行業(yè)成本上升。尤其是在重點(diǎn)電煤價(jià)格尚未與市場(chǎng)煤價(jià)完全并軌的情況下，電煤的穩(wěn)定供應(yīng)面臨著一定的壓力。
�。ㄈ夂蜃兓炔淮_定因素對(duì)煤、電供需影響比較突出。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，今年夏季全國(guó)大部分地區(qū)氣溫較常年偏高，降水總體偏少，這將影響水電出力和空調(diào)用電負(fù)荷，進(jìn)而影響火電負(fù)荷及電煤需求�？傮w看，今年氣候因素對(duì)煤炭、電力供需造成不利影響的可能性加大。
三、下一階段保障供應(yīng)重點(diǎn)工作
二季度，隨著來(lái)水逐步增加，煤電油運(yùn)的矛盾將得到一定程度緩解，但隨著氣溫升高，用電需求也將快速增長(zhǎng)，奧運(yùn)會(huì)期間正值迎峰度夏用電高峰，對(duì)電力、煤炭的需求量大，保障程度要求高。同時(shí)，煤礦的安全生產(chǎn)、資源整合、電煤價(jià)格居高不下等問(wèn)題，將對(duì)煤炭和發(fā)電生產(chǎn)構(gòu)成一定壓力。下一階段，要做好以下重點(diǎn)工作：
（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。繼續(xù)貫徹“雙防”方針，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告確定的各項(xiàng)部署，把握好調(diào)控的力度和節(jié)奏，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。繼續(xù)抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。
�。ǘ┩晟七\(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，全力搞好供應(yīng)保障。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)煤炭、電力供需變化的監(jiān)測(cè)分析，完善跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化供需總量平衡，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、企業(yè)協(xié)調(diào)解決煤炭、電力供應(yīng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。加大跨區(qū)跨省電力調(diào)度的力度，優(yōu)化資源配置，緩解一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張的狀況。全力組織落實(shí)好迎峰度夏工作，保障奧運(yùn)會(huì)期間的煤炭、電力正常供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需綜合協(xié)調(diào)，努力保障電煤供應(yīng)。進(jìn)一步挖掘鐵路和交通部門(mén)運(yùn)輸潛力，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織調(diào)度，協(xié)調(diào)落實(shí)運(yùn)力，在消費(fèi)淡季、來(lái)水季節(jié)多運(yùn)煤、多儲(chǔ)煤。著力增加對(duì)京津唐和華中等地區(qū)電廠的煤炭運(yùn)輸。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)電力需求側(cè)管理，嚴(yán)格控制不合理需求，促進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持以煤定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電。同時(shí)，發(fā)揮電力需求側(cè)管理在提高能效、優(yōu)化負(fù)荷特性和有序用電方面的積極作用，嚴(yán)格控制不合理需求，提高利用效率。
�。ㄋ模┛茖W(xué)組織生產(chǎn)，保障正常煤炭生產(chǎn)秩序。合理調(diào)整煤炭資源開(kāi)發(fā)、運(yùn)煤通道和電源點(diǎn)建設(shè)布局，搞好產(chǎn)能銜接。加快與大型火電機(jī)組配套的大中型煤礦建設(shè)。在對(duì)死灰復(fù)燃非法煤礦依法堅(jiān)決打擊的同時(shí)，對(duì)合法煤礦的正常生產(chǎn)依法予以保護(hù)，并引導(dǎo)煤礦按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。繼續(xù)協(xié)調(diào)山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等主要產(chǎn)煤省增加煤炭生產(chǎn)，多組織資源。 |