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長期以來，歐盟一直憑借巨額農業(yè)補貼和貿易壁壘圈起了一個相對獨立的農產品市場。但今年初以來，伴隨全球糧食價格不斷飆升，歐盟也難獨善其身。面對高糧價的挑戰(zhàn)，歐盟正試圖在短期內通過改革共同農業(yè)政策，尤其是取消限產規(guī)定，釋放原本過剩的農業(yè)產能來加以應對。
對于歐盟來說，由高糧價引發(fā)的不利后果主要是與屢創(chuàng)新高的油價一起在宏觀經濟層面上加劇了通脹壓力。數據顯示，截至今年３月，歐盟通脹率已由去年８月的１．９％升至３．８％，其中食品價格同比上漲了６．９％。這加重了人們的生活負擔，導致普通家庭的購買力下降，占歐盟總人口１６％的貧困人群則首當其沖。
然而，較之一些發(fā)展中國家，國際糧價上漲對于歐盟的沖擊還相當有限。首先，歐盟的糧食生產總體上并非不足；其次，農產品在歐盟食品加工成本中所占的比例較之能源和勞動力成本越來越低，因此加工食品的漲價幅度有限；此外，食品消費在歐盟家庭開支中所占的比例，即恩格爾系數相當低，僅為１４％。
當然，在歐盟內部，各成員國受高糧價影響的程度也有所不同，西歐發(fā)達國家比發(fā)展水平相對落后的中、東歐國家所受的打擊要輕得多。
為了應對高糧價，歐盟早在去年就首先對共同農業(yè)政策作出臨時調整，以釋放歐盟農業(yè)產能。去年９月，歐盟成員國根據歐盟委員會的建議，決定將歐盟實行了１６年的強制休耕規(guī)定暫停一年，即２００８年不再為了避免生產過剩要求農場主將１０％的土地閑置。當年１２月，歐盟又決定暫時取消對大部分谷物產品征收的進口關稅，幫助擴大谷物進口。今年３月，歐盟還決定自今年４月１日起，將牛奶生產配額提高２％，以滿足歐盟和國際市場上日益旺盛的需求。
與此同時，歐盟積極醞釀將這些臨時調整措施固定下來。在５月２０日推出的一項共同農業(yè)政策改革草案中，歐盟委員會建議，徹底廢棄休耕規(guī)定，并在２００８年之后繼續(xù)逐步提高牛奶生產配額，直至２０１５年３月底完全取消。
除放寬產量限制外，歐盟委員會還建議改革共同農業(yè)政策下的補貼制度，促使農業(yè)生產更好地以市場為指導。
此外，歐盟委員會還專門擬定了一項高糧價應對戰(zhàn)略，主張從短期、長期和對外3個層面采取措施，抵消高糧價給歐盟帶來的沖擊。
根據歐盟委員會的建議，短期內，歐盟將嚴密監(jiān)控投機行為和零售環(huán)節(jié)，確保零售商公平競爭，遵守市場規(guī)則。就長期而言，歐盟將大力提高農產品供應，確保糧食安全，同時應加強農業(yè)科研，尤其是幫助發(fā)展中國家提高農業(yè)生產水平。在對外層面上，歐盟委員會提出要加強國際協(xié)調，在聯合國和八國集團等國際機構框架下共同應對高糧價問題。
歐盟承諾，將加大對發(fā)展中國家的援助，以避免全球減貧努力因糧價上漲而出現倒退。歐盟委員會負責發(fā)展和人道援助的委員路易·米歇爾日前敦促成員國采取實際行動，履行承諾。
按照計劃，歐盟成員國領導人將在６月舉行的峰會上以歐盟委員會的這份政策文件為基礎，專門討論如何應對國際市場糧價上漲問題。 |
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