石油價(jià)格市場化的現(xiàn)實(shí)難題
    2008-06-11    作者:儲(chǔ)著勝    來源:證券時(shí)報(bào)

  市場化是我國石油政策的必然選擇,石油價(jià)格管制只能是階段性的。這方面社會(huì)各界已經(jīng)有了越來越多的共識(shí)。現(xiàn)在問題在于,石油價(jià)格市場化并非易事,因?yàn)樗那懊嬗性S多巨大而現(xiàn)實(shí)的障礙。

  我國政府今年宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是“雙防”。從目前情況來看,防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展從偏快轉(zhuǎn)向過熱方面整體上問題已經(jīng)不大,而防止結(jié)構(gòu)型通貨膨脹演變成全面通貨膨脹方面則仍然面臨著巨大壓力。石油是最基本的生產(chǎn)和生活資料,其價(jià)格的變化對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面可以說起著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響作用。我國石油價(jià)格因?yàn)榕c國際市場存在巨大差異,因此,石油價(jià)格管制的放松乃至取消,所帶來的必將是國內(nèi)石油價(jià)格的大幅上漲。在其推動(dòng)之下,很多企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格就必然會(huì)相應(yīng)大幅上升。如此一來,本已高企的CPI再度走高也就成為必然。這顯然是和中央政府強(qiáng)力抑制通貨膨脹的政策意圖相違背的。央行上周六再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn),充分顯示出中央政府堅(jiān)持從緊貨幣政策、堅(jiān)決抑制通貨膨脹的決心不可動(dòng)搖。在這樣的背景下,石油價(jià)格市場化顯然難以付諸實(shí)踐。
  就企業(yè)情況來說,隨著我國外貿(mào)政策的逐步調(diào)整、美元不斷貶值以及以美國為代表的我國一些外貿(mào)伙伴自身經(jīng)濟(jì)陷入低迷,我國經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的產(chǎn)品出口去年以來受到了一定程度的抑制,一些本來利潤率就非常低的出口企業(yè)紛紛陷入虧損甚至倒閉的境地。相比之下,一些立足于國內(nèi)的企業(yè)也并不感到輕松多少,它們?cè)趧趧?dòng)力、原材料、信貸資金等各種經(jīng)營成本不斷提高的情況下,也不同程度地陷入了困境。石油作為一種基本的工業(yè)能源,在國內(nèi)微利企業(yè)大面積存在的情況下,一旦其價(jià)格大幅提高,就必然會(huì)導(dǎo)致這些微利企業(yè)因?yàn)槌杀镜捏E然上升而由盈變虧,進(jìn)而紛紛走向破產(chǎn)或倒閉。企業(yè)的這種新陳代謝雖然有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理化,但是由此而引發(fā)的諸如失業(yè)率上升、經(jīng)濟(jì)增速下降等問題,對(duì)相關(guān)部門來說,也是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。
  市場化從其內(nèi)在要求來說,一方面要解除政府的行政管制,另一方面又必須打破企業(yè)的經(jīng)營壟斷。從我國石油產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況看,雖然中國石油(601857行情,股吧)、中國石化(600028行情,股吧)這兩大行業(yè)巨頭都已上市成為社會(huì)公眾公司,且石油企業(yè)因?yàn)閲覍?duì)石油價(jià)格進(jìn)行管制而出現(xiàn)不同程度的煉油虧損,但是這并不意味著我國石油行業(yè)的壟斷局面已經(jīng)改變。壟斷和市場化從來都是相對(duì)立的,因此,要想實(shí)現(xiàn)石油價(jià)格市場化,就必須打破石油行業(yè)的壟斷經(jīng)營。然而,這對(duì)于目前中國來說,卻并不是一件容易的事情。因?yàn)閲Y委在2006年12月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》中,對(duì)旗下國有企業(yè)明確提出了三個(gè)維度的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,即國家壟斷、國家主導(dǎo)和國家參與,而石油石化和軍工、電網(wǎng)電力、電信、煤炭、民航等行業(yè)一起被歸屬到國家壟斷的范圍。這表明,要改變石油行業(yè)的壟斷局面,就必須首先改變政府部門的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。顯然這并非一日之功。
  國際石油價(jià)格的不斷大幅上漲也給我國石油價(jià)格市場化帶來了巨大的阻力。一般來說,價(jià)格體制改革的最佳時(shí)機(jī)是在價(jià)格整體上趨于下降的時(shí)候,而現(xiàn)在的石油價(jià)格正在以前所未有的速度頻頻刷新最高記錄,目前每桶已沖向140美元大關(guān),顯然這是非常不利于我國石油價(jià)格市場化改革的。只有當(dāng)國際石油價(jià)格趨向于穩(wěn)定的時(shí)候,我國石油價(jià)格體制改革才會(huì)有一個(gè)比較確定的外部環(huán)境,但是從目前發(fā)展趨勢來看,國際石油價(jià)格的進(jìn)一步上漲還將會(huì)延續(xù)。這也就迫使我國石油價(jià)格市場化的實(shí)踐不得不繼續(xù)推延下去。
  石油價(jià)格市場化雖然是一個(gè)大的趨勢,但是要付諸實(shí)踐還面臨著上述幾個(gè)方面的巨大障礙。面對(duì)越來越嚴(yán)峻的國際、國內(nèi)形勢,我們所需要做的當(dāng)是盡快尋找到一條符合我國實(shí)際且代價(jià)最低、震動(dòng)最小、效果最好的石油價(jià)格改革之路。

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