“國內(nèi)成品油價格上調(diào)了，這是應(yīng)對國際油價持續(xù)上漲，解決國內(nèi)成品油與原油價格倒掛矛盾的需要，有利于經(jīng)濟又好又快發(fā)展。”就國家發(fā)改委宣布成品油價格調(diào)整，受訪的專家?guī)缀跏钱惪谕�聲�?/P>

順應(yīng)市場趨勢，符合市場預(yù)期

　　高企的國際油價實際上已經(jīng)持續(xù)了6年，6年來，高企的國際油價已經(jīng)劇增4倍。6月6日，紐約商品交易所原油價格創(chuàng)出史上單個交易日最大漲幅，收于每桶139美元。原油價格在短短兩天里暴漲13%，創(chuàng)下該交易所新紀(jì)錄。倫敦布倫特交易所石油期貨價格隨之達到幾乎同樣水平。自2003年始，國際油價劇增277%，增長了4倍。而今年以來，油價已經(jīng)上漲了40%。
　　油價一路高歌猛進，以致市場對油價繼續(xù)攀升的預(yù)期加大。美國雷曼兄弟公司預(yù)測，7月初油價甚至可沖到每桶150美元。華爾街銀行已經(jīng)將他們對油價預(yù)期提高到了150美元至200美元之間。國際油價大有一漲不回頭之勢，現(xiàn)在已經(jīng)直逼每桶140美元。國際油價猛漲在影響世界經(jīng)濟的同時，也給國內(nèi)成品油供應(yīng)價格帶來了相當(dāng)大的壓力。
　　一方面，國際油價對國內(nèi)油價傳導(dǎo)的壓力在增大。中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘分析，國際油價的上漲，對國內(nèi)油價的傳導(dǎo)是直接的，目前，我國已經(jīng)有一半的石油需要進口，可見成品油價格調(diào)整面臨的壓力是不小的。從宏觀經(jīng)濟看，維持油價的相對穩(wěn)定，是考慮到油價上漲對通脹壓力會產(chǎn)生一定的助推作用，所以對油價是否調(diào)整，怎么調(diào)整，都是審慎的；從市場因素看，當(dāng)油價攀升到一個新高度時，就得綜合考慮，逐步并適當(dāng)提高油價以應(yīng)對國際油價的傳導(dǎo)；從生產(chǎn)因素看，國際油價與國內(nèi)油價嚴(yán)重倒掛，會影響到石油加工企業(yè)生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。即使石化“雙雄”保持原有規(guī)模的煉油，但在國內(nèi)成品油需求不斷增長的情況下，一些地方就可能會出現(xiàn)一定程度的供應(yīng)緊張，造成“油荒”。
　　另一方面，國際油價與國內(nèi)油價價格倒掛，給煉化企業(yè)帶來巨大的成本壓力。中國石油天然氣股份有限公司資本運營部總經(jīng)理于毅波在接受記者采訪時說。石化企業(yè)通過核算，在國際油價達到75美元一桶時，每生產(chǎn)1噸成品油，國內(nèi)煉油企業(yè)就要虧損1000元。按照這個核算，以目前的國際油價水平，國內(nèi)煉油企業(yè)每生產(chǎn)1噸成品油，就要虧損1600元到1800元左右。而我們的生產(chǎn)和供應(yīng)規(guī)模是如此之大，如果不適當(dāng)調(diào)整價格，煉化企業(yè)是無法支撐長久的。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心著名石油專家馮飛研究員在接受記者采訪時說，根據(jù)國際石油價格變化，國內(nèi)成品油價格做適當(dāng)調(diào)整，順應(yīng)了市場趨勢，符合市場預(yù)期。國家發(fā)改委負責(zé)人就成品油價格調(diào)整問題答記者問時指出，適當(dāng)提高成品油價格，有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，增加國內(nèi)成品油供給，保障市場供應(yīng)，促進石油資源節(jié)約。

理順油價，政策配套

　　一般說來，燃油價格上漲10%會使CPI上漲0.3到0.4個百分點，對PPI的影響是0.5到0.6個百分點。清華大學(xué)博士傅保華在接受記者采訪時說，這次成品油價格調(diào)整，幅度不小，對經(jīng)濟形勢，尤其是價格形勢會產(chǎn)生不小的壓力。為此，國家發(fā)改委也出臺了相應(yīng)的配套措施，使調(diào)整油價同穩(wěn)定價格總水平相配套。
　　為控制調(diào)價連鎖反應(yīng)，這次成品油調(diào)價后，與居民消費密切相關(guān)的鐵路客運、城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)、出租車、液化氣、天然氣價格均不得提高。成品油價格調(diào)整對出租車行業(yè)的影響，采取增加財政補貼、進一步清理不合理負擔(dān)解決。鐵路貨運價格、民航燃油附加標(biāo)準(zhǔn)以及公路客運價格允許適當(dāng)疏導(dǎo)，但必須從嚴(yán)控制，由企業(yè)自行消化一部分成品油提價帶來的成本增支因素，防止價格水平不合理上漲。同時各地要繼續(xù)加大減免政府規(guī)費、減輕經(jīng)營者不合理負擔(dān)的工作力度。對已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)價的公路貨運和水運價格，各地要加強監(jiān)測，防止不合理漲價。對整車運輸?shù)氖卟恕⑸�豬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品過路過橋費一律予以免除。各地要切實做好糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作，努力穩(wěn)定價格總水平。
　　成品油價格調(diào)整后，政府將采取必要的措施緩解對困難群體和公益性行業(yè)的影響。國家財政加大補貼力度。成品油價格調(diào)整后，對種糧農(nóng)民增加的支出，今年年初農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)已作安排。中央和地方財政對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運給予補貼，對出租車行業(yè)給予補貼。對低收入居民家庭的生活困難，綜合考慮居民生活費用的提高，采取提高城鄉(xiāng)低保補貼等措施給予補償，從7月份起，城市低保對象每人每月補貼15元，農(nóng)村低保對象每人每月補貼10元，中央財政對中西部地區(qū)給予全額補助。
　　專家根據(jù)中國經(jīng)濟的高增長率和能源消費彈性系數(shù)預(yù)測，到2010年，我國原油消費總量將達到3億—3.2億噸，原油進口依存度將逼近50％，預(yù)測2020年石油需求量將達到3.8億噸。能源對外依存度不斷增高，這是無法回避的問題。因此，必須多管齊下，積極應(yīng)對高油價。包括在國內(nèi)盡快推出石油期貨交易，爭取獲得石油定價話語權(quán)；改革成品油價格形成機制，使價格反映真實的供求關(guān)系。開源節(jié)流，擴大石油生產(chǎn)，厲行節(jié)約，發(fā)展替代能源。建設(shè)國家石油儲備庫，以調(diào)劑市場供應(yīng)；推進節(jié)能優(yōu)先、效率優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。
　　通過價格約束機制促進成品油消費節(jié)約，是國際上通行的做法。馮飛指出，目前我國成品油價格形成機制還沒有完全理順，成品油價格是國家定價，參照紐約、倫敦、新加坡三個商品交易所并加權(quán)形成定價，并不完全反映真實的市場供求關(guān)系，需擇機逐步同國際油價接軌。這次調(diào)整，就是逐步理順油價的關(guān)鍵一步。

　　成品油價歷年調(diào)整一覽

　　2008年

　　6月20日：汽油、柴油價格每噸提高1000元；航空煤油價格每噸提高1500元。

　　2007年

　　10月31日：上調(diào)汽油出廠價格每噸500元；上調(diào)柴油出廠價格每噸500元；上調(diào)航空煤油出廠價每噸500元。

　　1月14日：下調(diào)汽油出廠價格每噸220元；下調(diào)航空煤油出廠價每噸90元。

　　2006年

　　5月24日：上調(diào)汽、柴、航空煤油每噸500元。

　　3月26日：上調(diào)汽油出廠價格每噸300元；上調(diào)柴油出廠價格每噸200元；上調(diào)航空煤油出廠價每噸300元。

　　2005年

　　7月23日：上調(diào)汽油出廠價格每噸300元；上調(diào)柴油出廠價格每噸250元；上調(diào)航空煤油出廠價格每噸300元。

　　6月25日：上調(diào)汽油出廠價格每噸200元；上調(diào)柴油出廠價格每噸150元；上調(diào)航空煤油出廠價格每噸300元。

　　5月23日：降低汽油出廠價格每噸150元。

　　5月10日：上調(diào)柴油出廠價格每噸150元。

　　3月23日：上調(diào)汽油出廠價格每噸300元。