無(wú)證也拆，有證也拆，長(zhǎng)沙戶外廣告管理“一刀切”的做法引發(fā)巨大矛盾。以戶外廣告不符合并不存在的規(guī)劃為由，強(qiáng)行拆除，這不僅是對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)權(quán)益的侵害，還將引發(fā)大量企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。
　　5月29日，長(zhǎng)沙雙飛廣告裝飾有限公司突然接到長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)戶外廣告整治小組一紙通知，責(zé)令其在6月1日前，自行拆除在福錦大廈頂樓設(shè)置的戶外廣告。如逾期未拆除，芙蓉區(qū)人民政府將組織強(qiáng)行拆除。
　　據(jù)了解，此次戶外廣告整治活動(dòng)，主要緣于長(zhǎng)沙爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的創(chuàng)建工作。為此，長(zhǎng)沙市5個(gè)區(qū)都成立了戶外廣告領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城區(qū)違法違規(guī)戶外廣告進(jìn)行整頓。但在實(shí)際整頓過(guò)程中，某些部門為加大力度，凸顯成效，不論戶外廣告是否合法，均采取“一刀切”的方式進(jìn)行拆除。
　　“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是滅頂之災(zāi)�！痹陂L(zhǎng)沙雙飛廣告裝飾有限公司總經(jīng)理胡雙萍看來(lái)，在長(zhǎng)沙，類似她這樣合法的戶外廣告公司有數(shù)百家，如果按照“一刀砍死”的做法，長(zhǎng)沙市戶外廣告行業(yè)將遭受到毀滅性打擊。

數(shù)百家廣告公司瀕臨破產(chǎn)

　　情形沒(méi)有以胡雙萍的意志為轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)沙雙飛廣告公司的廣告牌還是被強(qiáng)行拆除。
　　胡雙萍將兩份復(fù)印件放在了記者面前，一份是2008年4月21日由長(zhǎng)沙市工商行政管理局審發(fā)的，關(guān)于福錦大廈頂樓廣告牌的《戶外廣告登記證》；另一份則是長(zhǎng)沙市規(guī)劃局簽署的一項(xiàng)同意設(shè)立該廣告牌的內(nèi)審單。
　　從這兩份復(fù)印件中，記者了解到，此幅廣告牌在2005年3月28日通過(guò)了長(zhǎng)沙市規(guī)劃管理局審批，同時(shí)獲得了市工商管理局發(fā)放的《戶外廣告登記證》。此后，每年市工商管理局都對(duì)登記證進(jìn)行了審核。今年4月21日，市工商管理局又給該戶外廣告牌重新核發(fā)了新的《戶外廣告登記證》，登記證顯示，該廣告牌的發(fā)布期限從2008年4月21日到2009年4月16日，目前仍在有效期范圍內(nèi)。
　　據(jù)了解，此幅廣告牌面積達(dá)468平方米，全部采用國(guó)標(biāo)級(jí)材料制成，投入約60萬(wàn)元�！澳壳埃�我們公司面臨被拆除的類似廣告牌共有7塊，這些廣告牌都具有合法廣告發(fā)布手續(xù)，如果全部被拆除，帶給公司的直接經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)600多萬(wàn)元�！焙�雙萍對(duì)記者說(shuō)。
　　受到損失的不止雙飛公司一家，1992年成立的新世紀(jì)廣告?zhèn)鞑グl(fā)展公司，目前也面臨著戶外廣告全盤清除之危。該公司總經(jīng)理周彥含告訴記者，公司目前已被拆除的廣告牌已有7塊，面積達(dá)5000多平方米。這些廣告牌曾全部歷經(jīng)長(zhǎng)沙市2002年、2004年、2005年三次戶外廣告整治，“戶外廣告占我們公司業(yè)務(wù)的90%，這些都與客戶簽了約，需要面臨大額的違約賠償。”
　　據(jù)了解，像雙飛、新世紀(jì)這樣的較大型的廣告公司在長(zhǎng)沙有30多家，其他小型的廣告公司還有數(shù)百家，由于他們自身只有一兩塊廣告牌，拆除后公司已完全無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。長(zhǎng)沙市廣告行業(yè)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人稱，“長(zhǎng)沙大部分戶外廣告公司將面臨倒閉，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的相關(guān)從業(yè)人員將面臨失業(yè)，還將引發(fā)大量企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。”

內(nèi)審單+登記證，手續(xù)是否完善？

　　“現(xiàn)在，《戶外廣告登記證》就像一張廢紙，無(wú)證也拆，有證也拆，這是對(duì)我們企業(yè)合法權(quán)益的侵害�！遍L(zhǎng)沙時(shí)雨廣告文化傳播公司總經(jīng)理張亞勛說(shuō)。
　　記者從長(zhǎng)沙市清理整頓戶外廣告領(lǐng)導(dǎo)小組了解到，此次被列入拆除行列的戶外廣告，另有許多屬審批手續(xù)不完善、不符合城市容貌規(guī)定或無(wú)任何審批手續(xù)的廣告。那么，像新世紀(jì)、雙飛廣告公司那些具備《戶外廣告登記證》和規(guī)劃局內(nèi)審單的戶外廣告是否屬合法廣告呢？
　　長(zhǎng)沙市城管局執(zhí)法處處長(zhǎng)侯耀輝告訴記者，在2005年7月1日前審批的廣告牌，只要擁有規(guī)劃局的內(nèi)審單和《戶外廣告登記證》，都算手續(xù)完善，屬于合法廣告的范圍。
　　既然是合法廣告，手續(xù)齊全，為什么還要拆除呢？
　　“可能某些區(qū)為了加大整治力度，提高了標(biāo)準(zhǔn)，將這些戶外廣告也列入了被拆范圍。” 侯耀輝說(shuō)，“按照長(zhǎng)沙市的規(guī)定，這些廣告牌均屬合法的，不在公示的違法違章戶外廣告之列，就不用拆除。”
　　但芙蓉區(qū)戶外廣告整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員戴莖認(rèn)為，“在芙蓉區(qū)，只有具備‘規(guī)劃審批單’和《戶外廣告登記證》的戶外廣告才是合法廣告！”

規(guī)劃滯后引發(fā)矛盾

　　“規(guī)劃審批單”是一個(gè)什么樣的手續(xù)？記者采訪了數(shù)十家廣告公司負(fù)責(zé)人，他們中的大部分人告訴記者，“如果沒(méi)有這次戶外廣告整治，我們不知道有這個(gè)手續(xù)。”
　　為此，記者查閱了國(guó)家工商行政管理總局2006年5月22日發(fā)布的《戶外廣告登記管理規(guī)定》�！兑�(guī)定》明確指出，要申請(qǐng)戶外廣告登記，首先應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，是廣告發(fā)布地點(diǎn)、形式符合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的要求。
　　但據(jù)了解，目前長(zhǎng)沙市并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)戶外廣告的整體規(guī)劃文件�！艾F(xiàn)在長(zhǎng)沙的戶外廣告整體規(guī)劃還沒(méi)出臺(tái)，就以我們的戶外廣告不符合并不存在的規(guī)劃為由，強(qiáng)行拆除，這種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)合理嗎？” 一些廣告公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為一刀切的做法顯得“荒唐”。
　　那么，長(zhǎng)沙市擁有“規(guī)劃審批單”的戶外廣告企業(yè)有多少？“這個(gè)數(shù)據(jù)不方便透露�！� 戴莖表示。據(jù)記者了解，目前在長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)，擁有這樣“規(guī)劃審批單”的廣告公司十分有限。
　　胡雙萍透露，她的公司知道有這個(gè)手續(xù)，但到規(guī)劃局辦理時(shí)，被拒絕了。張亞勛告訴記者，他們?cè)?005年就向市規(guī)劃局提出過(guò)申請(qǐng)，但規(guī)劃局告訴他們已經(jīng)停止了所有戶外廣告的“規(guī)劃審批單”的審批工作。
　　“從2005年7月1日起，長(zhǎng)沙市委、市政府就停止了所有戶外廣告的審批工作�！� 侯耀輝也向記者確認(rèn)了這一事實(shí)。但據(jù)知情人士透露，2006、2007兩年期間，先后還是有少數(shù)廣告牌獲得了芙蓉區(qū)政府所承認(rèn)的“規(guī)劃局審批單”，這幾塊廣告牌在這次戶外廣告整頓中均被免于拆除，“他們手里有批條�！�
　　“之所以停止廣告牌審批，是要等新的規(guī)劃出臺(tái)，再根據(jù)新規(guī)劃來(lái)確定戶外廣告的設(shè)置。” 侯耀輝說(shuō)。
　　據(jù)了解，長(zhǎng)沙目前正在研究戶外廣告的管理機(jī)制。長(zhǎng)沙市城管局公司廣告處處長(zhǎng)趙建良向記者談了今后長(zhǎng)沙戶外廣告管理的思路。
　　他說(shuō)，今后長(zhǎng)沙的戶外廣告設(shè)置還是由規(guī)劃、城管、工商三部門聯(lián)合管制，各個(gè)部門的職權(quán)將進(jìn)一步明確，規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)整體規(guī)劃，即能不能在此設(shè)置廣告，設(shè)置多大、多高、多寬，可以設(shè)置多少等等；城管主要負(fù)責(zé)審批不同廣告位的發(fā)布年限；而工商部門主要負(fù)責(zé)管理廣告的發(fā)布內(nèi)容，另外，廣告公司在廣告位上每更換一次內(nèi)容，都要報(bào)工商部門審批，領(lǐng)取相應(yīng)的《廣告發(fā)布證》。
　　6月7日，身著印有“支持文明創(chuàng)建，抵制非法拆除”字樣文化衫的部分湖南廣告人擠在長(zhǎng)沙火車站廣場(chǎng)前，正在與身穿城管服裝的執(zhí)法人員“理論”。張亞勛認(rèn)為，文明創(chuàng)建工作本身是件好事，他們舉手雙贊成，但從2005年至今，快三年了，新規(guī)劃都沒(méi)有出臺(tái)，“這是由于規(guī)劃滯后引發(fā)的問(wèn)題，怎么能讓我們廣告行業(yè)來(lái)買單呢？”