“７年來(lái)，在北京奧組委及奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)奧運(yùn)監(jiān)督部門采取一系列切實(shí)有效的措施，對(duì)整個(gè)奧運(yùn)籌辦工作進(jìn)行全程監(jiān)督，做了大量工作，取得了顯著成效，總體情況是好的，不僅確保了奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)和奧運(yùn)籌辦工作的健康、有序、順利進(jìn)行，而且為今后舉辦大型活動(dòng)、建設(shè)大型工程開(kāi)展監(jiān)督檢查工作積累了許多經(jīng)驗(yàn)。”

    ——摘自中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)7月14日在考察北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)和奧運(yùn)村時(shí)發(fā)表的重要講話

    奧運(yùn)監(jiān)督：成效顯著 創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)

    ——來(lái)自第29屆奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的報(bào)道（上）    

    “奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前，賀國(guó)強(qiáng)書記對(duì)奧運(yùn)監(jiān)督工作的充分肯定，給了我們極大的鼓舞。我們一定要以更加飽滿的工作熱情、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、更加科學(xué)的監(jiān)督措施，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作任務(wù)的順利完成，圓滿實(shí)現(xiàn)‘節(jié)儉辦奧運(yùn)、廉潔辦奧運(yùn)’目標(biāo)，為成功舉辦一屆‘有特色、高水平’奧運(yùn)會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)�！钡�29屆奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)記者說(shuō)。
    時(shí)鐘回?fù)艿狡吣昵�。北京將給世人一個(gè)什么樣的奧運(yùn)？在耗資巨大的奧運(yùn)工程中，如何防止貪污、挪用、受賄等腐敗行為，實(shí)現(xiàn)“廉潔奧運(yùn)”？
    “在籌辦工作中注重勤儉節(jié)約，珍惜每一種資源，注重賽后利用，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；在籌辦工作中始終遵循公開(kāi)、公平和公正的原則，完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，舉辦一屆廉潔的奧運(yùn)會(huì)�！敝袊�(guó)政府高度重視預(yù)防奧運(yùn)籌辦過(guò)程中發(fā)生腐敗問(wèn)題，提出了“節(jié)儉辦奧運(yùn)、廉潔辦奧運(yùn)”的方針，要求在奧運(yùn)籌辦工作中控制預(yù)算總規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整場(chǎng)館建設(shè)資源，注重賽后利用；通過(guò)加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，確保整個(gè)奧運(yùn)籌辦期間不出腐敗問(wèn)題。
    從方針到落實(shí)，任重道遠(yuǎn)。

關(guān)口前移，重在預(yù)防

    2001年12月13日，第29屆奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)與第29屆奧組委在同一天誕生。這也是奧運(yùn)會(huì)歷史上第一次設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第一屆監(jiān)督委員會(huì)主任由中央紀(jì)委原副書記、監(jiān)察部原部長(zhǎng)李至倫擔(dān)任，而后由中央紀(jì)委副書記黃樹(shù)賢接任。監(jiān)督委員會(huì)的23位委員分別來(lái)自監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家體育總局、財(cái)政部、建設(shè)部等國(guó)家有關(guān)行政主管部門的代表及人大代表、政協(xié)委員，每位委員都代表了某一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具備了行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和民主監(jiān)督等方面的綜合監(jiān)督職能。委員可以列席有關(guān)會(huì)議、查閱資料、提出質(zhì)詢，直接對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
    監(jiān)察審計(jì)部，作為監(jiān)督委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是北京奧組委的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從此走進(jìn)了媒體和公眾的視線。受北京奧組委和監(jiān)督委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察審計(jì)部，既負(fù)責(zé)對(duì)北京奧組委各部門及其工作人員履行職責(zé)、廉潔自律的情況進(jìn)行監(jiān)督，受理群眾投訴舉報(bào)等，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督委員會(huì)的日常工作。除此之外，北京市政府、國(guó)家體育總局等直接承擔(dān)奧運(yùn)會(huì)籌辦工作的單位也相應(yīng)建立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。他們各司其職而又相互配合，確保在北京舉辦一屆“廉潔的奧運(yùn)會(huì)”。
    不僅如此，“北京奧運(yùn)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的重大投資項(xiàng)目，擁有新成立的機(jī)構(gòu)、新組建的干部隊(duì)伍，當(dāng)時(shí)也被視為在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作上先行一步�！北O(jiān)察審計(jì)部部長(zhǎng)古越仁對(duì)記者說(shuō)，“尤其在一個(gè)完整的項(xiàng)目上如何預(yù)防腐敗，可以探索出一些有益的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)來(lái)。”
    對(duì)于奧運(yùn)會(huì)這樣規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程來(lái)說(shuō)，這真不是一項(xiàng)輕松的工作�；I辦過(guò)程涉及資金多、人員多、物資多，尤其是奧運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大、資金流量大。如何保證工程安全、資金安全、人員安全，就成為奧組委、監(jiān)督委員會(huì)以及各有關(guān)地區(qū)和部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)日夜思考的問(wèn)題。
    按照“節(jié)儉辦奧運(yùn)、廉潔辦奧運(yùn)”的要求，監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，于2002年制定了《第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工作方案》，明確了奧運(yùn)監(jiān)督工作的原則和基本思路，就是要堅(jiān)持“關(guān)口前移，重在預(yù)防；全程介入，嚴(yán)格監(jiān)督；公平公正，公開(kāi)透明；依法監(jiān)督，服務(wù)大局”的原則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督，從體制、機(jī)制、制度上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
    黃樹(shù)賢在擔(dān)任監(jiān)督委員會(huì)主任后進(jìn)一步提出，在奧運(yùn)監(jiān)督工作中，必須建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要通過(guò)強(qiáng)化教育，建立自律機(jī)制，消除腐敗動(dòng)機(jī)，使工作人員主觀上不想腐�。煌ㄟ^(guò)健全制度，建立防范機(jī)制，減少腐敗機(jī)會(huì)，使工作人員不能腐敗；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，建立懲治機(jī)制，增加腐敗風(fēng)險(xiǎn)，使工作人員不敢腐敗。
    記者在采訪中了解到，北京奧運(yùn)會(huì)籌辦工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，直接參與組織、建設(shè)和籌辦奧運(yùn)會(huì)工作的單位主要是政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位，其組織者、領(lǐng)導(dǎo)者也多是領(lǐng)導(dǎo)干部。圍繞這一特點(diǎn)，監(jiān)督委員會(huì)在奧運(yùn)監(jiān)督工作中參照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行廉潔奧運(yùn)責(zé)任制，鍛造一支廉潔干部隊(duì)伍。通過(guò)制定《第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)關(guān)于廉潔辦奧運(yùn)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了奧組委各部門和處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)和廉潔自律上的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任約束和監(jiān)督力度。對(duì)奧組委新上崗的工作人員，特別是各部門領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察審計(jì)部都要組織他們進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)，增強(qiáng)他們的“紅線”意識(shí)和主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。
    同時(shí)，針對(duì)人、財(cái)、物等重要管理環(huán)節(jié)，以及場(chǎng)館建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、票務(wù)、火炬接力等重要工作，監(jiān)督委員會(huì)制定了一系列管理制度，制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，規(guī)定權(quán)限，明確責(zé)任，做到用制度管人，用制度管財(cái)，用制度管物，用制度管權(quán)�！兜�29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)工作人員廉潔自律守則》《第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)大額專項(xiàng)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審辦法》和《第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)場(chǎng)館工作人員賽時(shí)紀(jì)律規(guī)定》等一系列監(jiān)督工作文件也先后出臺(tái)，對(duì)開(kāi)展監(jiān)督工作、規(guī)范工作人員行為等作出了明確規(guī)定。
    “各部門工作人員都要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，所有副部長(zhǎng)以上中層干部都要建立廉政檔案，一旦有違反制度行為就調(diào)離、處分、責(zé)令辭職或開(kāi)除。”古越仁告訴記者，北京奧組委自2001年12月成立至今，從19個(gè)部門擴(kuò)展到30多個(gè)部門，人數(shù)從400人增加到4000人，還沒(méi)發(fā)現(xiàn)工作人員有任何違法違紀(jì)現(xiàn)象。

全程介入，嚴(yán)格監(jiān)督

    第29屆奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)及其日常辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)察審計(jì)部，開(kāi)始頻頻出現(xiàn)在各大媒體的報(bào)道中，日漸為公眾所熟知———
    《京華時(shí)報(bào)》2004年2月21日訊題《奧組委節(jié)儉辦公有章可循》：北京奧組委昨天正式印發(fā)了《第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)機(jī)關(guān)關(guān)于節(jié)儉辦奧運(yùn)的若干規(guī)定》。奧組委內(nèi)部的節(jié)儉辦公今后有章可循……監(jiān)察審計(jì)部要對(duì)委內(nèi)各部門遵守和執(zhí)行《規(guī)定》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反《規(guī)定》從而造成損失或浪費(fèi)的，視情節(jié)輕重，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
    北京奧組委網(wǎng)站2006年3月17日訊題《北京奧組委奧運(yùn)人才招聘首次引入公示制度》：3月16日下午，北京奧組委人事部部長(zhǎng)張志偉在北京奧組委面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員的新聞發(fā)布會(huì)上透露，此次的招聘工作將首次引入公示制度，并接受第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)和社會(huì)群眾的監(jiān)督……監(jiān)察審計(jì)部，參與公開(kāi)招聘工作的全過(guò)程，對(duì)招聘全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
    新華社北京2007年4月15日電題《奧運(yùn)門票抽簽受監(jiān)督 出問(wèn)題嚴(yán)格問(wèn)責(zé)》：15日，北京奧運(yùn)會(huì)門票正式開(kāi)始預(yù)售。北京奧組委監(jiān)察審計(jì)部部長(zhǎng)古越仁在接受新華社記者專訪時(shí)表示，奧組委將通過(guò)引入公證監(jiān)督機(jī)制等手段，來(lái)保證奧運(yùn)門票銷售的公正和公平……古越仁說(shuō)：“一旦出了問(wèn)題，我們將嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。”
    《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2008年５月10日訊題《切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督 為奧運(yùn)會(huì)成功舉辦提供有力保障》：５月９日，中央紀(jì)委副書記、第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)主任黃樹(shù)賢帶領(lǐng)監(jiān)督委員會(huì)委員及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)國(guó)家體育場(chǎng)和國(guó)家游泳中心全面就緒工作情況進(jìn)行了視察檢查。此次視察檢查是監(jiān)督委員會(huì)未來(lái)一個(gè)月里對(duì)所有競(jìng)賽場(chǎng)館和重要非競(jìng)賽場(chǎng)館進(jìn)行全面視察檢查的第一站。
    ……
    從上述見(jiàn)諸報(bào)端的消息中可窺一斑：奧運(yùn)監(jiān)督工作的涉及面相當(dāng)廣泛，監(jiān)督委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)察審計(jì)部成立7年來(lái)可沒(méi)“閑”過(guò)。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)和建成后運(yùn)行情況，一直是國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，也一直被監(jiān)督委員會(huì)視為監(jiān)督工作的重中之重。
    據(jù)介紹，監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)工程監(jiān)督室，負(fù)責(zé)對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)的日常監(jiān)督工作，凡是以中央投資、地方投資或融資等方式籌措資金建設(shè)的新建、改擴(kuò)建及臨建場(chǎng)館等項(xiàng)目，均屬于工程監(jiān)督室的監(jiān)督范圍。監(jiān)督重點(diǎn)包括奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)過(guò)程中有關(guān)部門的履行職責(zé)情況、工程招投標(biāo)、工程概算預(yù)算結(jié)算、經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況、工程質(zhì)量的管理情況、工程資金的使用情況等。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，監(jiān)督委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工交付使用等三個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督，并開(kāi)發(fā)和利用計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段現(xiàn)代化，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資、工期及施工質(zhì)量動(dòng)態(tài)情況的監(jiān)督。同時(shí)，建立審計(jì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)群，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行檔案化、電子化管理，科學(xué)、規(guī)范、高效地開(kāi)展監(jiān)督工作。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來(lái)，監(jiān)督委員會(huì)對(duì)北京、青島、上海、天津、沈陽(yáng)和秦皇島等地區(qū)的場(chǎng)館建設(shè)和相關(guān)監(jiān)督工作進(jìn)行了40余次視察檢查，對(duì)場(chǎng)館建設(shè)以及相關(guān)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議，并督促落實(shí)，促進(jìn)了場(chǎng)館工程建設(shè)和監(jiān)督工作規(guī)范有序地開(kāi)展。
    在籌辦工作轉(zhuǎn)入運(yùn)行籌備階段時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館運(yùn)行工作的監(jiān)督，由監(jiān)察審計(jì)部與北京市監(jiān)察局、國(guó)家體育總局監(jiān)察局、教育部監(jiān)察局、國(guó)防科工委監(jiān)察局聯(lián)合向北京奧運(yùn)會(huì)的全部23個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館（群）和5個(gè)重點(diǎn)非競(jìng)賽場(chǎng)館派駐了28個(gè)場(chǎng)館監(jiān)督辦公室。同時(shí)，按照《第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)場(chǎng)館運(yùn)行監(jiān)督工作方案》，健全完善場(chǎng)館運(yùn)行監(jiān)督工作機(jī)制，制定監(jiān)督工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)。在“好運(yùn)北京”體育賽事期間，監(jiān)督委員會(huì)和監(jiān)察審計(jì)部派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)工作人員履行職責(zé)情況以及場(chǎng)館監(jiān)督辦公室開(kāi)展監(jiān)督工作情況，并組織召開(kāi)了兩次場(chǎng)館監(jiān)督辦公室主任例會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各監(jiān)督辦公室開(kāi)展場(chǎng)館監(jiān)督工作，對(duì)場(chǎng)館監(jiān)督工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
    根據(jù)奧運(yùn)籌辦工作轉(zhuǎn)入賽時(shí)體制的新形勢(shì)、新要求，監(jiān)督委員會(huì)制定了《第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，確保北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)成功舉辦的意見(jiàn)》和《第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)、第29屆奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)關(guān)于奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)賽前和賽時(shí)運(yùn)行階段工作人員紀(jì)律規(guī)定和責(zé)任追究辦法》等重要監(jiān)督工作文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作，特別是對(duì)規(guī)范賽時(shí)工作人員行為，以及認(rèn)真履行職責(zé)、廉潔自律等方面提出了具體要求，同時(shí)提出對(duì)賽時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的人員嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，起到了良好的規(guī)范和警示作用。