十七屆三中全會(huì)現(xiàn)在正在北京召開(kāi)。此次會(huì)議將專(zhuān)題研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，探討農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，吸引資本下鄉(xiāng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。作為一個(gè)在農(nóng)村生活過(guò)多年的農(nóng)民子弟，筆者憑生活感受來(lái)談?wù)劇巴恋刈杂闪鬓D(zhuǎn)”可能帶來(lái)的利弊。

　　土地自由流轉(zhuǎn)的好處主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　第一，有利于資本進(jìn)入農(nóng)村，通過(guò)大規(guī)模收購(gòu)或租用土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
　　第二，農(nóng)民的土地可以變成資本。這使得離開(kāi)農(nóng)村去城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地獲得補(bǔ)償，有利于他們?cè)诔鞘邪布伊�業(yè)。對(duì)于繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，他們可以通過(guò)土地承包權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得土地租金與分紅收入。
　　第三，加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著農(nóng)民的土地和宅基地流通權(quán)問(wèn)題得到解決，一部分農(nóng)民將離開(kāi)農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝�，并為城市和工業(yè)發(fā)展提供充足、低廉的勞動(dòng)力。
　　第四，農(nóng)村宅基地改造為耕地、擴(kuò)大耕地面積。農(nóng)村現(xiàn)有的宅基地一般占地較多，隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，他們的宅基地可以改造為耕地，這會(huì)緩解我國(guó)耕地資源緊張的情況。
　　第五，隨著農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)，城市化進(jìn)程加快，將會(huì)推動(dòng)房產(chǎn)、交通、醫(yī)療、教育及其他配套生活設(shè)施的建設(shè)，在未來(lái)10多年內(nèi)都可以繼續(xù)確保經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

　　同時(shí)，這一政策也將不可避免的帶來(lái)一些弊端。這主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

　　第一，農(nóng)民的土地和宅基地，除近鄰大中城市市郊或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的具有較大資產(chǎn)價(jià)值外，其他的多在偏遠(yuǎn)地區(qū)、甚至山區(qū)，且土地面積小，價(jià)值非常有限，比起農(nóng)民在城市安家立業(yè)所需的資金而言是杯水車(chē)薪。所以，這一政策的主要受益者是城市市郊和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，利益比較有限。
　　第二，農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地雖有現(xiàn)金收益，但由于他們大多沒(méi)有一技之長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)務(wù)工一旦失業(yè)，其賴(lài)以生存的土地也不復(fù)存在，將失去生活的退路。在給予他們相應(yīng)的社會(huì)保障之前，將他們?cè)谵r(nóng)村生活的退路斷掉，會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。在上世紀(jì)90年代和二十一世紀(jì)初的十幾年中，雖然各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)偏高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)民收入較低，但整體依然穩(wěn)定，就是因?yàn)橛凶约旱耐恋�，溫飽�?wèn)題有保障。一旦大量的農(nóng)民失去土地，在城鎮(zhèn)又失業(yè)、基本生活保障受到威脅的時(shí)候，將容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
　　第三，當(dāng)資本進(jìn)入農(nóng)村收購(gòu)?fù)恋睾驼�地時(shí)，考慮到基層官員中的腐敗情況，一旦資本和腐敗勾結(jié)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能演變?yōu)橘Y本與腐敗的盛宴，在農(nóng)村發(fā)起一場(chǎng)新的“圈地運(yùn)動(dòng)”，給農(nóng)民和國(guó)家利益造成巨大損失。
　　第四，一旦企業(yè)主宰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民失去土地、成為農(nóng)業(yè)工資工人，將使他們失去自由安排農(nóng)耕的權(quán)利，按農(nóng)業(yè)企業(yè)的要求去農(nóng)田里定點(diǎn)定時(shí)勞動(dòng)，會(huì)打擊農(nóng)民自主生產(chǎn)的積極性。這也是當(dāng)初“人民公社”的主要弊端。
　　第五，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將大幅上漲，損害城市居民的利益。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由農(nóng)民各自進(jìn)行，由于他們的生產(chǎn)分散沒(méi)有規(guī)模、沒(méi)有定價(jià)的權(quán)利，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可以長(zhǎng)期按國(guó)家要求的低價(jià)收購(gòu)。一旦農(nóng)業(yè)土地和生產(chǎn)受資本控制，他們將形成一定的行業(yè)協(xié)會(huì)，利用自身的影響，左右農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和供應(yīng)，從而影響廣大市民的“菜籃子”，增加通脹的壓力。
　　第六，隨著農(nóng)業(yè)活動(dòng)受企業(yè)控制，由于水稻、小麥等糧食生產(chǎn)成本高、收益低，出于對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，很多企業(yè)將會(huì)改變土地傳統(tǒng)的糧田用途，轉(zhuǎn)向水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜養(yǎng)殖、水果、花卉、蔬菜等生產(chǎn)和加工。最近廣為宣傳的成功的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)不都是這種模式。一旦這種農(nóng)業(yè)模式大面積鋪開(kāi)，糧食生產(chǎn)會(huì)大幅萎縮。其結(jié)果將是拉高糧價(jià)，最終負(fù)擔(dān)又轉(zhuǎn)移到百姓身上。
　　第七，給城市帶來(lái)壓力。由于城市現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療、教育等條件和規(guī)模的限制，人口的涌入會(huì)給資源本已緊張的城市帶來(lái)壓力，城市將更加擁擠，城市居民生活空間將進(jìn)一步縮小。
　　綜上所述，農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)有利有弊，這個(gè)過(guò)程需要結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的特定情況，考慮這一政策在實(shí)行過(guò)程中可能碰到的問(wèn)題，循序漸進(jìn)，謹(jǐn)慎操作。盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，在農(nóng)村基層加強(qiáng)村民社區(qū)自治，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，懂得依法保護(hù)自己的權(quán)利、行使集體監(jiān)督權(quán)。否則，不顧中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀、照搬美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，將會(huì)損害農(nóng)民的利益，給國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定埋下巨大隱患，也可能讓“土地自由流轉(zhuǎn)”以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之名，行資本“圈地運(yùn)動(dòng)”之實(shí)。