如果說(shuō)由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在法制建設(shè)方面，農(nóng)民與其他強(qiáng)勢(shì)階層相比總是處于不平等地位的話，那么黨的十七屆三中全會(huì)以后，就應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去長(zhǎng)期形成的無(wú)視農(nóng)民群體利益的慣性思維，尤其在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)依法確立農(nóng)民的平等地位，維護(hù)合法權(quán)益，這一點(diǎn)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)公報(bào)提出，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改造發(fā)展，具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。
　　而昨天，新華社全文播發(fā)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。該文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　筆者以為，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，是確定了農(nóng)民對(duì)土地處置的平等地位，對(duì)農(nóng)村的深層次改革具有重大意義。
　　關(guān)于我國(guó)的農(nóng)民增收困難，曾經(jīng)有這樣一條新聞被廣泛傳播———改革開(kāi)放30年，我國(guó)農(nóng)民的年人均純收入由1978年的133.6元增加到2007年的4140.4元，增長(zhǎng)近31倍，年均增加138元。但是，有專(zhuān)家認(rèn)為，這樣的絕對(duì)數(shù)值比較沒(méi)有說(shuō)服力。如果去掉通貨膨脹系數(shù)，2007年農(nóng)民人均純收入與1978年相比較，只有7.344倍，平均每年只增加29.28元。由此可見(jiàn)農(nóng)民增收之難。
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的增收渠道，主要是依靠改變傳統(tǒng)的耕作方式，以科技促增收；另一個(gè)渠道就是外出打工。而農(nóng)民的主要資產(chǎn)———土地，即自己合法的承包地處置方面，還難以形成增收亮點(diǎn)。
　　在土地流轉(zhuǎn)方面，為什么難以成為農(nóng)民增收的新渠道？這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民難以與其他社會(huì)階層有平等的土地流轉(zhuǎn)地位有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)凡涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，在利益取向上，農(nóng)民總是處于劣勢(shì)地位。例如：
　　1990年5月19日公布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條規(guī)定：土地使用權(quán)最高年限：居住用地70年，工業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生用地50年；2003年3月1日實(shí)施的《土地承包法》第20條規(guī)定：農(nóng)民耕地承包期為30年；而1999年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第17條明確：征地補(bǔ)償費(fèi)為前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。
　　可別小看這些雖然同樣涉及土地、但數(shù)據(jù)大不相同的法律法規(guī)，正是這些法律法規(guī)中擁有或使用年限的數(shù)據(jù)差異，形成了行業(yè)之間、社會(huì)成員之間的不平等，造成農(nóng)民利益的損失，以及引發(fā)大量的群體事件和矛盾沖突。因此，依法確立農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)移過(guò)程中與其他行業(yè)之間的平等地位，是解決農(nóng)民增收、化解社會(huì)矛盾的一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題。
　　同樣是一宗農(nóng)民的土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商可以僅付出年產(chǎn)值十幾倍的補(bǔ)償，而獲取多達(dá)70年的使用權(quán)。可見(jiàn)，在對(duì)農(nóng)地的轉(zhuǎn)移方面，農(nóng)民在法律面前處于天然弱勢(shì)地位，這樣的狀況顯然是不平等的。
　　這種不平等還表現(xiàn)在：一，既然法律規(guī)定農(nóng)民土地承包期為30年，為什么承包地轉(zhuǎn)移時(shí)的補(bǔ)償不能同等的按照30倍年產(chǎn)值計(jì)算？雖然法律也有諸如“達(dá)不到農(nóng)民原生活水平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)……可以提高到30倍”的規(guī)定，但由于各方利益糾葛，規(guī)定很難落實(shí)；二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“按照前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算”也缺乏客觀性，“前三年平均年產(chǎn)值”由于技術(shù)進(jìn)步等因素所致，不能體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值，很顯然，這樣的思維和實(shí)踐，難以體現(xiàn)公平公正；三，開(kāi)發(fā)商用十幾倍年產(chǎn)值的付出，換取70年的土地使用權(quán)，是國(guó)家以法律的形式對(duì)農(nóng)民利益的最大剝奪。
　　另外，從社會(huì)影響看，如果法律能夠規(guī)定按照對(duì)等原則，開(kāi)發(fā)商對(duì)農(nóng)民土地同樣付出70倍年產(chǎn)值的補(bǔ)償，減少尋租機(jī)會(huì)，房地產(chǎn)泡沫、房地產(chǎn)行業(yè)腐敗、由此引發(fā)的群體事件等還會(huì)如此嚴(yán)重嗎？
　　隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)的法制體系將越來(lái)越健全。如果說(shuō)由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在法制建設(shè)方面，農(nóng)民與其他強(qiáng)勢(shì)階層相比總是處于不平等地位的話，那么黨的十七屆三中全會(huì)以后，就應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去長(zhǎng)期形成的無(wú)視農(nóng)民群體利益的慣性思維，尤其在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)依法確立農(nóng)民的平等地位，維護(hù)合法權(quán)益，這一點(diǎn)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。