|
要進(jìn)行油價(jià)改革，關(guān)鍵是要理順廠商銷售價(jià)格；要進(jìn)行油價(jià)改革，必然首先要觸及壟斷油企的利益。目前國內(nèi)成品油價(jià)格高出國際價(jià)格一截，過高的零售價(jià)格本身就是對消費(fèi)者利益的侵占。筆者以為，當(dāng)下首先需要進(jìn)行廠商價(jià)格同國際接軌，把油價(jià)降下來，爾后再去談推出燃油稅
今年的國際油價(jià)坐了回過山車，先從年初的85美元躥升至147美元，又在短短四個(gè)月內(nèi)跌至目前的最低55美元，我國的政府、油企和消費(fèi)者也都在車上跟著國際油價(jià)上上下下，驚呼聲不斷。只不過，油企是在油價(jià)高位時(shí)吶喊著要跟國際接軌，而老百姓卻是在油價(jià)低位時(shí)抱怨國內(nèi)油價(jià)太高。油價(jià)漲跌很刺激，同國際接軌的要求聽起來也很美很合理，但包括推出燃油稅在內(nèi)的對成品油定價(jià)體系的重新設(shè)計(jì)，卻至今沒能水到渠成。
廠商價(jià)格和零售價(jià)格：此油價(jià)非彼油價(jià)
談及油價(jià)改革的步履維艱，首先要澄清的是，政府與油企要求調(diào)整的此油價(jià)并非消費(fèi)者關(guān)注的彼油價(jià)。
當(dāng)國內(nèi)油價(jià)低于國際市場時(shí)，油企講的是廠商銷售價(jià)格要同國際接軌，不能讓油企在煉油環(huán)節(jié)繼續(xù)虧損；而國內(nèi)油價(jià)高于國際市場時(shí)，消費(fèi)者講的是他們所支付的零售價(jià)格要跟國外水平接軌，沒理由忍受高得離譜的國內(nèi)油價(jià)。從廠商價(jià)格到零售價(jià)格，要經(jīng)過政府財(cái)政部門征稅和補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)。所以，理論上講，零售價(jià)格可能高于或低于廠商價(jià)格。
筆者認(rèn)為，廠商價(jià)格同國際接軌的要求完全合理。這不但能夠緩解國內(nèi)一度因管制價(jià)格低于國際市場造成的國內(nèi)市場短缺，而且可以以國際市場價(jià)格約束國內(nèi)油企的壟斷，對保護(hù)消費(fèi)者利益大有好處。
但是，零售價(jià)格跟國外接軌的觀點(diǎn)卻顯得似是而非，筆者不敢茍同。須知，世界各國的成品油零售價(jià)格差異巨大，11月14日美國市場汽油價(jià)格為3.79元/升，挪威為10.92元/升，而委內(nèi)瑞拉即便在今年上半年油價(jià)攀升階段也基本保持在0.30元/升的水平。除了各國擁有油氣資源的多寡、在國際市場上進(jìn)口或出口地位的差異會影響到其國內(nèi)零售價(jià)格外，政府調(diào)節(jié)油品消費(fèi)量的消費(fèi)稅，反映道路資源使用成本的燃油稅，以及出于環(huán)�？紤]引出的環(huán)境稅等稅種及稅率的幅度參差不齊，成為導(dǎo)致各國成品油價(jià)格在零售環(huán)節(jié)產(chǎn)生巨大差異的原因。因此，零售價(jià)其實(shí)沒有國際標(biāo)準(zhǔn)，包括美國在內(nèi)的任何國家的零售價(jià)都不適合作為中國零售價(jià)的參考基準(zhǔn)。
油價(jià)改革改什么
既然只有廠商價(jià)格能夠并應(yīng)該同國際接軌，那么除了這項(xiàng)內(nèi)容，油價(jià)改革是否還應(yīng)該包括其他基本內(nèi)容呢？筆者認(rèn)為，談油價(jià)改革首先要搞清楚改革所要解決及能夠解決的問題。
現(xiàn)在多數(shù)人認(rèn)為，我國成品油市場的基本問題是，成品油總體供應(yīng)短缺、消費(fèi)上又存在浪費(fèi)，作為成品油的互補(bǔ)性產(chǎn)品——道路面臨著過度需求，此外還存在氣體的過度排放等問題。為此，筆者認(rèn)為，油價(jià)改革應(yīng)針對四個(gè)基本問題進(jìn)行：第一，中國貧瘠的人均資源狀況和當(dāng)前世界第二大進(jìn)口國的地位，決定了成品油價(jià)格倒掛是不可能長期維持的，為此要解決價(jià)格過低所導(dǎo)致的市場短缺問題，必須做到廠商價(jià)格同國際市場接軌；第二，長期以來國內(nèi)低油價(jià)與隱性消費(fèi)補(bǔ)貼刺激了習(xí)慣性浪費(fèi)和過度需求，為了引導(dǎo)合理的消費(fèi)者行為，應(yīng)制定符合中國油氣資源國情的消費(fèi)稅稅率；第三，針對公路設(shè)施的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上公路消費(fèi)的需要，應(yīng)通過燃油稅手段提高路面使用成本，以減少路面需求壓力；第四，根據(jù)排放情況和環(huán)保要求，確定合適的環(huán)境稅率標(biāo)準(zhǔn)，通過稅價(jià)手段減少燃油氣體的排放。
由此可見，油價(jià)改革的實(shí)質(zhì)是要出臺一攬子配套稅價(jià)政策，涉及兩大類內(nèi)容：第一，要明確廠商價(jià)格受國際市場的約束，這既能保護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，又能抑制壟斷企業(yè)的提價(jià)動機(jī)；第二，要認(rèn)清中國國情，制定符合國情的消費(fèi)稅率、環(huán)保稅率和燃油稅率，并推行費(fèi)改稅的改革。
兩個(gè)方面的工作做到位，跟消費(fèi)者交待清楚，我想，普通百姓就不會為國內(nèi)外零售價(jià)的差異而困惑了。
上述兩大類油價(jià)改革內(nèi)容體現(xiàn)出兩個(gè)相應(yīng)的基本特征，首先是強(qiáng)調(diào)市場的作用，要用國際市場價(jià)格約束油企的行為；其次是強(qiáng)調(diào)政府的稅費(fèi)政策所應(yīng)發(fā)揮的積極作用。二者都要求政府相關(guān)部門必須有魄力觸動壟斷企業(yè)的既得利益，有智慧協(xié)調(diào)路政與稅務(wù)等部門間的利益分配。油價(jià)改革絕不是簡單的零售價(jià)格調(diào)整。
改革難處
油價(jià)改革的本質(zhì)特征是利益的再分配，但改革的目的終究是要提高效率和倡導(dǎo)公平。上述油價(jià)改革環(huán)節(jié)中，消費(fèi)稅率和環(huán)保稅率的確定相對容易。原因是引入稅種、改變稅率不涉及部門間利益再分配，只影響消費(fèi)者成本。而廠商價(jià)格同國際接軌則意味著要給壟斷油企這個(gè)孫悟空戴上緊箍。成功與否那就要看政府部門是否足夠強(qiáng)勢了。
費(fèi)改稅問題早已是痼疾。要順利進(jìn)行費(fèi)改稅，很難找出各方都滿意的方案。因?yàn)椋箚栴}徹底解決，這里面涉及到壟斷油企、路政部門、稅務(wù)部門等各方利益。我國提出燃油稅方案已經(jīng)多年了，每年都有呼喚的聲音，但千呼萬喚出不來。難就難在利益的擺布。
近來，開征燃油稅頗有呼之欲出之勢，吸引了廣泛的社會關(guān)注。開征燃油稅當(dāng)然是一件好事，有利于理順價(jià)格關(guān)系，敦促人們節(jié)約用油。但筆者以為，如果開征燃油稅只是將每年要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，那么于消費(fèi)者無異隔靴搔癢，于油價(jià)改革則是避重就輕。
要進(jìn)行油價(jià)改革，關(guān)鍵是要理順廠商銷售價(jià)格；要進(jìn)行油價(jià)改革，必然首先要觸及壟斷油企的利益。目前國內(nèi)成品油價(jià)格高出國際價(jià)格一截，過高的零售價(jià)格本身就是對消費(fèi)者利益的侵占。筆者以為，當(dāng)下首先需要進(jìn)行廠商價(jià)格同國際接軌，把油價(jià)降下來，爾后再去談推出燃油稅。聯(lián)系到19日股市中中國石化的莫名暴漲，筆者實(shí)在是有些糊涂了，油價(jià)改革對油企有何利好？油價(jià)改革真的就這么難？ |