國外開征燃油稅的動(dòng)機(jī)
    2008-11-20    作者:董登新     來源:中金在線

  燃油稅也稱汽油稅,它是對燃油消費(fèi)者征繳的一種特別消費(fèi)稅,它在燃油銷售環(huán)節(jié)征繳。在大多數(shù)國家,燃油稅一般只對交通、運(yùn)輸用油采用較高稅率來征稅,而對農(nóng)業(yè)機(jī)械用油、家庭供暖用油及柴油機(jī)用油通常采用較低稅率來征稅。大家普遍認(rèn)為,汽車應(yīng)該為道路的使用而埋單(支付)。不過,有人主張,公交車應(yīng)該免征燃油稅;也有人認(rèn)為,燃油稅是一個(gè)遞減稅種,因?yàn)榈褪杖氲娜酥Ц读艘粋(gè)相對于他自己收入更高的稅負(fù)比例,應(yīng)該讓高收入者多繳稅。

  交通燃油稅一直被看作是降低污染、防止全球變暖、節(jié)能降耗的一種方式,在有的國家,燃油稅還用作降低對國外原油進(jìn)口依賴的一種策略。提高燃油稅,已使一些替代能源,如天然氣、生物柴油、電池變得更有吸引力。高油價(jià)也使得制造商和消費(fèi)者主動(dòng)選擇更節(jié)能更環(huán)保的產(chǎn)品及工藝。
  在美國,燃油稅的資金主要用于交通及道路方面支出,因此,美國的燃油稅被看作是“燃油使用者付費(fèi)”。而在其他國家,燃油稅則是財(cái)政收入的一個(gè)來源。
  許多歐洲國家,如英國、法國、意大利,采用了高燃油稅來降低對燃油的依賴,從而減少交通和污染。因?yàn)楦呷加投惒粌H有利于“節(jié)油”、“降耗”,鼓勵(lì)新技術(shù)與替代能源的研發(fā)與生產(chǎn),而且還有利于引導(dǎo)人們選擇經(jīng)濟(jì)節(jié)能的小車和公交出行,并能鼓勵(lì)人們合伙用車(拼車)、短途旅游。此外,稅收資金還可以用來有效地改善交通條件,大力發(fā)展公交設(shè)施。
  由于世界各國稅制存在差異,例如,該國是否開征燃油稅,以及稅率是高還是低,這些直接導(dǎo)致了“跨境加油”現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生。尤其是在歐洲,由于歐盟各國的燃油稅存在較大差異,再加上歐盟成員國之間的市場“無國界限制”,這在一定程度上刺激了司機(jī)跨境加油。事實(shí)上,在有些較小的國家或地區(qū),如盧森堡、安道爾、直布羅陀等,它們有意識采用降低燃油稅的策略,希望能吸引更多的跨境加油者,這樣,就可以增加這些小國的稅收。
  由于大多數(shù)國家的海關(guān)允許加滿油箱的交通工具入境時(shí)免征(油箱中燃油的)燃油稅,因此,為了防止從馬來西亞進(jìn)口低燃油稅的油品,新加坡海關(guān)要求國內(nèi)交通工具出境時(shí)必須至少加滿油箱的3/4。
  前期,當(dāng)原油價(jià)格上漲過百元/桶時(shí),位于巴西邊界的阿根廷的加油站都同時(shí)掛出了兩種油價(jià):一種油價(jià)是用于持阿根廷牌照的小汽車的,另一類油價(jià)則是用于持外國牌照的小汽車的。這樣做是為了限制巴西司機(jī)在阿根廷購買低價(jià)燃油,以免加油站排長隊(duì),防止哄抬油價(jià)。
  由此可見,世界各國開征燃油稅的主要?jiǎng)訖C(jī)和目的包括:應(yīng)對高油價(jià)、節(jié)能、降耗、減排、環(huán)保、養(yǎng)護(hù)交通,而增加財(cái)政收入則屬次要目的。正因如此,自20世紀(jì)90年代以來,一些發(fā)達(dá)國家除了開征燃油稅外,同時(shí)新開征了“煙塵排放稅”,該稅種主要是針對二氧化碳及其他溫室氣體排放而征繳的一種“環(huán)境稅”或“污染稅”。目前開征“煙塵排放稅”的國家主要有瑞典、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、英國、新西蘭、美國、加拿大等。

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