[訪談起因] 據(jù)媒體報(bào)道，從國家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉, 12月1日正式開征的可能性比較大。

　　雖然國際油價(jià)當(dāng)前持續(xù)回落，但是國內(nèi)油價(jià)并未下降，此刻是不是推出燃油稅的最佳時(shí)機(jī)？稅率大概為多少？燃油稅改革與成品油價(jià)格機(jī)制改革誰先推出？兩者之間有什么內(nèi)在聯(lián)系？
　　曾參與“費(fèi)改稅”方案的著名財(cái)稅專家、中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員何振一對此進(jìn)行解讀。

    嘉賓：著名財(cái)稅專家、中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員何振一

開征燃油稅會(huì)促使油價(jià)降低

　　和訊網(wǎng) ：據(jù)媒體記者從國家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉, 12月1日正式開征的可能性比較大。您認(rèn)為12月1日開征的時(shí)機(jī)是不是太倉促了嗎？

　　何振一：從當(dāng)年提出燃油稅到現(xiàn)在已經(jīng)有10年之久。在最初提出來以后，正趕上國際油價(jià)一路攀升，于是政府就想等油價(jià)降下來再開征，如今國際油價(jià)持續(xù)下降，正是開征的好時(shí)機(jī)。

　　開征燃油稅有利于拉動(dòng)內(nèi)需，中國石油價(jià)格由政府管控，政府也希望能夠做出相應(yīng)價(jià)格改革。開征燃油稅的初衷，并不是為了增加開車人負(fù)擔(dān)，政府的意思是相反。

　　和訊網(wǎng)：全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)疲軟、油價(jià)持續(xù)回落,為燃油稅的開征創(chuàng)造了一個(gè)有利的時(shí)機(jī)。但是在全球油價(jià)最近急速下降的時(shí)候，國內(nèi)的油價(jià)并沒有下跌，目前國內(nèi)的油價(jià)其實(shí)處于最高點(diǎn)，為什么在這個(gè)時(shí)候開征呢？

　　何振一：其實(shí)開征燃油稅就是想利用時(shí)機(jī)降低石油價(jià)格。征了燃油稅以后這樣今后國家不會(huì)很嚴(yán)格的干預(yù)石油價(jià)格，而與國際接軌，根據(jù)國際油價(jià)而上下浮動(dòng)。

　　和訊網(wǎng)：您認(rèn)為燃油稅改革與成品油價(jià)格機(jī)制改革誰先推出？兩者之間有什么內(nèi)在聯(lián)系？
 
　　何振一：我估計(jì)燃油稅改革和成品油價(jià)格機(jī)制改革會(huì)同時(shí)推出來。
 
　　國際油價(jià)高企時(shí)我們政府會(huì)對國內(nèi)油價(jià)進(jìn)行干預(yù)，但是最近國際油價(jià)持續(xù)下跌而國內(nèi)的油價(jià)居高不下。而燃油稅改革與成品油價(jià)格機(jī)制是有關(guān)聯(lián)的，兩者聯(lián)動(dòng)能推出規(guī)范化的燃油稅。政府不會(huì)孤立實(shí)行燃油稅，因?yàn)檎�府推出燃油稅的目的不是為了增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，它是為了規(guī)范“亂收費(fèi)”。

　　和訊網(wǎng)：目前市場傳言有30%、50%乃至100%等多種說法。據(jù)您估計(jì)，我國燃油稅征收稅率大概為多少？

　　何振一：現(xiàn)在都是在猜測。對于個(gè)人來說，就是1%的稅也是負(fù)擔(dān)，稅率不在于高低，而在于要算總賬，將各種費(fèi)用納入燃油稅以后，看看哪個(gè)更有利。

燃油稅會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需

　　和訊網(wǎng)：改革方案曾一度提出,要以海南經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),將養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等諸多交通費(fèi)用全部納入其中。您認(rèn)為燃油稅究竟該替代哪些地方收費(fèi)項(xiàng)目比較合理？

　　何振一：不好說，我過去搞個(gè)調(diào)查，費(fèi)稅相當(dāng)多，全國上千種，不僅僅是開車的問題，還有路的收費(fèi)，現(xiàn)在還有很多不合理收費(fèi)，今后還得取消。比如從北京到河北保定，路上就有四道稅，過路費(fèi)自然要比燃油稅高很多。

　　和訊網(wǎng)：開征燃油稅對汽車行業(yè)會(huì)有多大影響？

　　何振一：沒有影響，只能有好處，沒有壞處，因?yàn)樗�不�?huì)增加開車的負(fù)擔(dān)，能拉動(dòng)銷售。

　　和訊網(wǎng)：燃油稅方案遇到很多阻力，這意味著有大量交通收費(fèi)將轉(zhuǎn)換成稅收,并進(jìn)入國庫,而此前,這些收費(fèi)主要由交通部門來征收和使用。也就是說燃油稅推出還將牽涉多層利益的分割，包括征收環(huán)節(jié)及征稅對象等。您認(rèn)為將如何平衡其中的利益關(guān)系？

　　何振一：這些各個(gè)部門不應(yīng)該自己拿，都應(yīng)該入國庫，各個(gè)部門私自收費(fèi)，容易滋生腐敗，給老百姓負(fù)擔(dān)太重了，當(dāng)時(shí)提出費(fèi)改稅都是為了保證市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，目的不是增加財(cái)政收入。

　　至于交通部門的一些收入，目前已建立起收支兩條線，納入國家預(yù)算了。

　　部門利益合理的話肯定會(huì)保證，不合理的當(dāng)然要取消。之前國家預(yù)算制度沒和市場經(jīng)濟(jì)接軌，所以正在改革。只要是以政府名義的收費(fèi)，不管是收費(fèi)還是收稅，都應(yīng)該納入預(yù)算，統(tǒng)一接受人大常委會(huì)和人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

　　和訊網(wǎng)：由于航空、水運(yùn)、電力等非公路部門、商業(yè)部門不需要使用道路，對于這些用油戶來說，征收燃油稅是不是會(huì)有一些對他們不公平？另外，農(nóng)用油不用納稅，而如何界定購買農(nóng)用油的身份，以及如何進(jìn)行利益補(bǔ)貼？如果有人購買免稅的農(nóng)用燃油用于應(yīng)征稅的領(lǐng)域，這樣的逃稅行為如何管理？
 
　　何振一：航空等用油如果不收燃油稅也會(huì)收其他稅，稅收不可能有部門歧視。 當(dāng)初提出燃油稅就考慮到農(nóng)用油退稅。至于如果有人如果有人購買免稅的農(nóng)用燃油用于應(yīng)征稅的領(lǐng)域，這些問題政府都考慮到了，稅務(wù)部門能解決。而且，農(nóng)用油一般都是柴油。