針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，國家出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，并決定今年第四季度新增1000億元中央投資。這其中，“加快建設(shè)保障性安居工程”成為一項重要內(nèi)容。
    國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)，在把握好投資安排方向、做好組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)保障性住房，完全能夠達(dá)到“一舉多得”的效果。

“杠桿作用”非常明顯

    “加快建設(shè)保障性安居工程”，被列在了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長十項措施的首位。相關(guān)工作包括：加大對廉租住房建設(shè)的支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)等。
    記者從國家發(fā)展改革委了解到，今年新增的1000億元中央投資里，用于加快建設(shè)保障性安居工程的，就安排了100億元，其中的3/4，用于新增廉租房建設(shè)。
    國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家之所以下大氣力加快建設(shè)保障性安居工程，主要是基于以下幾方面考慮：
    其一，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個意義上說，下大氣力加快建設(shè)保障性安居工程，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的順時應(yīng)勢之舉。
    其二，加快建設(shè)保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動效應(yīng)。有關(guān)統(tǒng)計顯示，今年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費(fèi)量65萬噸，水泥消費(fèi)量50萬噸。與此同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動鑄鐵消費(fèi)量兩萬噸，鋼材消費(fèi)量10萬噸，水泥消費(fèi)量30萬噸。
    其三，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。應(yīng)該說，加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。
    “這些都表明，加快建設(shè)保障性安居工程的杠桿作用很明顯，具有很強(qiáng)的帶動和輻射作用，在擴(kuò)內(nèi)需保增長的大背景下，完全能夠?qū)崿F(xiàn)一舉多得。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

加快邁向“住有所居”

    實(shí)際上，利用新增中央投資加快建設(shè)保障性安居工程，只是我國推動建設(shè)和諧社會、努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”的一個縮影。
    住房問題是重要的民生問題。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民的住房問題。去年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確要求把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，要多渠道解決低收入家庭的住房困難。
    意見下發(fā)以來，各地區(qū)、各部門做了大量工作，初步建立了以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的廉租住房制度。但是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門編制的規(guī)劃顯示，目前，全國還有700多萬戶低收入家庭面臨住房困難。對此，規(guī)劃明確，用3年左右的時間，采取租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租的方式予以解決。
    近期，國家已經(jīng)明確，今年的新增中央投資里，要把保障性住房建設(shè)作為安排的重點(diǎn)，加大對中西部地區(qū)廉租房建設(shè)的支持力度。與此同時，國家要求地方切實(shí)加大資金投入，加快廉租房建設(shè)。
    為加快建設(shè)保障性安居工程，今年中央共新增投資100億元。這100億元投資，主要由三方面構(gòu)成：一是加大解決對廉租住房建設(shè)的支持力度，用3年時間，解決747萬戶低收入家庭住房困難問題；二是加快棚戶區(qū)改造工程，用3年時間，改造國有林區(qū)、墾區(qū)和中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)220萬戶，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)120萬戶；三是組織實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
    國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，多策并舉之下，城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難將逐步得到妥善和有效解決，這將大大加速“住有所居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此舉有利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

    在國家出臺加快建設(shè)保障性住房措施后，曾有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這樣會因“擠出效應(yīng)”而使本已低迷的房地產(chǎn)市場受到打壓，似乎與各方紛紛出臺的“救房市”的措施相悖。帶著這個問題，記者走訪了相關(guān)專家。
    “保障性住房面對的消費(fèi)群體是城鄉(xiāng)低收入家庭，因收入所限，無論國家是否出臺保障性住房建設(shè)的措施，他們都沒有能力對原有的房地產(chǎn)市場產(chǎn)生實(shí)際的消費(fèi)需求，也就是說，他們沒有能力去購買商品住房，進(jìn)而也不會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生實(shí)際影響。他們的住房需求只有政府采取措施予以保障。基于此，所謂政府加快保障性住房建設(shè)政策的‘?dāng)D出效應(yīng)’應(yīng)該說是站不住腳的�！庇嘘P(guān)專家指出。
    采訪中，有關(guān)專家向記者表示，政府采取這樣的措施，既可以帶動各方資金投入房地產(chǎn)市場，也可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終重塑社會各界對房地產(chǎn)市場的信心，從而促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場有序健康發(fā)展。
    不過這位專家也坦陳，雖然國家已經(jīng)對地方政府支持保障性住房建設(shè)提出了許多“硬杠杠”，但實(shí)事求是地講，按照既有制度設(shè)計，在廉租房建設(shè)上，多數(shù)市、縣特別是中西部地區(qū)的財政投入，仍然面臨相當(dāng)壓力，要想實(shí)現(xiàn)廉租房建設(shè)的相關(guān)目標(biāo)，還需不斷開拓籌資渠道。
    這位專家進(jìn)一步提出了如下建議：目前，中西部地區(qū)住房公積金沉淀資金約有1500億元，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮住房公積金制度對解決低收入群眾住房困難的作用。為此，不妨借鑒已有經(jīng)驗(yàn)——中央政府同意發(fā)行由地方財政償還的國債，向住房公積金沉淀資金定向發(fā)行，籌集的資金專項用于廉租住房建設(shè)。這種國債期限為3～5年，到期后由省級財政部門收回。
    “這樣做，既拓展了住房公積金的住房保障功能，提高了住房公積金的使用效率，又能大大緩解近期財政壓力，”這位專家表示，“由于有今后若干年的財政收入作為償還保證，能夠保證住房公積金的使用安全。”
    該專家提出，如果此舉能夠先行試點(diǎn)、再行推廣，就意味著各地特別是中西部地區(qū)能夠利用住房公積金沉淀資金投入廉租房建設(shè)，這不僅可以加快解決低收入家庭住房困難問題，而且還將成為我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，對抵御國際金融危機(jī)影響、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，將起到重要作用。