新華社記者 熊 德攝

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社在12月3日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)透露，國(guó)土資源部將確保四季度1000億元新增投資用地盡快到位，同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用地情況，對(duì)違法占地嚴(yán)格問責(zé)。

確保新增投資用地到位

　　問：為確保中央決策部署全面落實(shí)，國(guó)土資源部將采取哪些措施?
　　鹿心社：國(guó)土資源部近日印發(fā)了《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》�！锻ㄖ�》總的指導(dǎo)思想和原則可概括為一句話：積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理。
　　積極主動(dòng)服務(wù)具體有四項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控。加快地方各級(jí)規(guī)劃修編，將各類新增建設(shè)項(xiàng)目納入新一輪規(guī)劃統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)保障。二是科學(xué)調(diào)整計(jì)劃安排，突出重點(diǎn)和急需，今明兩年重點(diǎn)保障列入新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)，并確保今年第四季度1000億元新增投資項(xiàng)目用地盡快到位。三是加快土地審批和供應(yīng)。主要是加快用地預(yù)審，適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍，建立審批快速通道，提高工作效率。四是強(qiáng)化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和信息服務(wù)。有針對(duì)性地加快緊缺礦產(chǎn)資源的勘查，為新增中央投資計(jì)劃的實(shí)施提供穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)和保障，為各類建設(shè)工程選址提供高質(zhì)量的地質(zhì)信息服務(wù)。
　　通過這些政策措施的實(shí)施要切實(shí)做到以下三點(diǎn)：一是合理的用地得到保障；二是嚴(yán)格的土地管理制度切實(shí)落實(shí)；三是農(nóng)民的合法權(quán)益有效維護(hù)。

確保18億畝耕地紅線

　　問：短期內(nèi)中國(guó)投資4萬億元，無疑會(huì)增加用地需求，同時(shí)保護(hù)耕地面臨著很嚴(yán)峻的問題。
　　鹿心社：在這么短的時(shí)間內(nèi)，投資力度這么大，有這么多的項(xiàng)目要落地，肯定會(huì)對(duì)保護(hù)耕地、嚴(yán)守18億畝耕地紅線造成很大的壓力。但是，只要我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)、監(jiān)管到位，就不會(huì)影響耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這主要出自下面這些考慮：
　　第一，從現(xiàn)在需要安排的項(xiàng)目來講，用地的總體安排上我們已經(jīng)做出了考慮。
　　第二，這么多的項(xiàng)目在短期需要上，我們?cè)谝?guī)劃布局上已經(jīng)有了安排，但很多項(xiàng)目的用地時(shí)間提前了，我們可以通過年度土地利用計(jì)劃的安排，對(duì)用地的時(shí)序做出統(tǒng)籌和調(diào)整。
　　第三，我們要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格管理。一是要落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地的責(zé)任制；二是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的“占一補(bǔ)一”法定制度；三是通過土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，加大補(bǔ)充耕地的力度；四是對(duì)違法占用耕地實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)。

將修改《土地管理法》

　　問：農(nóng)村集體建設(shè)用地目前可以進(jìn)入統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，有關(guān)法律條文的修改，目前進(jìn)程如何？
　　鹿心社：農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)確實(shí)是很重要的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。我們一方面要積極推進(jìn)，同時(shí)必須穩(wěn)妥。如果管理措施不到位，很可能出現(xiàn)亂象，導(dǎo)致新的亂占地。為此，第一，要界定農(nóng)村集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)的范圍。既要符合規(guī)劃，又必須依法取得。第二，要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。不是說我想怎么轉(zhuǎn)就怎么轉(zhuǎn)，要按規(guī)定的程序來進(jìn)行。第三，要把農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)放到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)當(dāng)中來進(jìn)行,體現(xiàn)公平、公開、公正的原則。
　　為了規(guī)范這項(xiàng)工作的進(jìn)行，國(guó)土資源部已經(jīng)起草了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理辦法，這個(gè)辦法正在征求有關(guān)方面的意見，可望在年底出臺(tái)。
　　農(nóng)村土地管理制度的改革和完善，需要對(duì)《土地管理法》做出相應(yīng)的修改。國(guó)土資源部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上已經(jīng)組織了專門的班子，在加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。《土地管理法》的修改已經(jīng)列入了全國(guó)人大明年的立法計(jì)劃。
　　允許農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要遵守“六字”原則：依法、自愿、有償。同時(shí)必須嚴(yán)格遵守三個(gè)“不得”的規(guī)定：不得改變集體土地的所有權(quán)、不得改變農(nóng)業(yè)用地的使用用途、不得侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。只要符合這些規(guī)定，都可以有序進(jìn)行。

對(duì)違法占地嚴(yán)格問責(zé)

　　問：中央擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策出臺(tái)以后，各個(gè)地方也紛紛出臺(tái)了各自擴(kuò)大內(nèi)需的措施，其中有很多涉及的是投資項(xiàng)目。請(qǐng)問對(duì)于這部分項(xiàng)目的用地，如何防止個(gè)別地方違法占地？
　　鹿心社：防止在大量用地的情況下出現(xiàn)違規(guī)違法用地，這也是我們當(dāng)前重點(diǎn)工作之一。我們剛剛開過了全國(guó)的電視電話會(huì)議，做了部署。這里我簡(jiǎn)要地說三點(diǎn)措施：第一，對(duì)用地情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。我們通過天上看、地上查、網(wǎng)上管，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地，及時(shí)加以制止。第二，從嚴(yán)查處。對(duì)違法違規(guī)占地，侵害農(nóng)民利益，我們發(fā)現(xiàn)一起處理一起，不但要處理事，也要處理人。第三，嚴(yán)格問責(zé)。依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，地方人民政府的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)當(dāng)?shù)氐母�地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負(fù)總責(zé)。當(dāng)一個(gè)地方土地違法嚴(yán)重，比如違法占用耕地的量超過了這個(gè)市縣當(dāng)年新增建設(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但是情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，將對(duì)這個(gè)地方的政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。我們相信，通過采取這些措施，可以防止大面積的違規(guī)違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。