2002年，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)將已經(jīng)破產(chǎn)的呼和浩特市食品廠的251畝國有土地授權(quán)呼和浩特市城發(fā)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱城發(fā)公司）經(jīng)營。取得了國有土地經(jīng)營權(quán)的城發(fā)公司卻因種種原因至今未能辦理國有土地使用證。
    6年來，這片國有土地被人非法圈占、建樓、出售，成為了一塊問題土地。

沒有任何合法手續(xù)，80平方米的房子只售5.5萬元

    對(duì)于呼和浩特市均價(jià)3000元一平方米的房價(jià)來說，5．5萬元在呼和浩特市南二環(huán)附近購買80平方米的房子聽起來像是天方夜譚，而來自烏蘭察布市的楊女士卻做成了這筆買賣。不過，這套低于市價(jià)數(shù)倍的房子現(xiàn)在成了她心頭解不開的結(jié)。
    今年年初，來呼和浩特市打工的楊女士經(jīng)人介紹，購買了一套面積80平方米左右的小二樓，當(dāng)時(shí)賣給她房子的人沒有開具任何土地使用證明，僅有一張蓋著村委會(huì)印章的收據(jù)。
    隨后，種種傳言在同樣低價(jià)購買房子的鄰居間流傳。據(jù)說這片土地有產(chǎn)權(quán)糾紛，蓋房子的人根本沒有土地使用證。這讓楊女士整日提心吊膽，害怕自己便宜買來的房子瞬間成為違法建筑被拆除，那自己多年的積蓄就打了水漂。
    在這里購買房子的外地人不下幾十戶。這里出售的房子都是私人蓋的面積在80平方米左右的非法建筑，門臉房12萬元左右一套，普通住宅5萬至6萬元不等，這些結(jié)構(gòu)、造型都一模一樣的非法建筑均未辦理任何合法的土地及產(chǎn)權(quán)手續(xù)。
    這塊土地位于呼和浩特市小黑河鎮(zhèn)章蓋營村和西二道河村交界處、南二環(huán)路北端，面積約251畝。城發(fā)公司早在6年前就取得了這塊土地的經(jīng)營權(quán)，但由于這塊土地的原單位呼和浩特市食品廠已經(jīng)破產(chǎn)多年，土地檔案資料不詳，造成了土地使用證辦理困難。

國有土地被私人瘋狂圈占、蓋房并出售

    這片土地被非法圈占始于2005年。
    2006年，城發(fā)公司專門在這里蓋起了3間土房，并雇人住在這里看護(hù)這片已經(jīng)劃歸到自己名下的國有土地。
    “剛開始還是個(gè)別人偷偷摸摸地蓋樓，漸漸地，人們看沒事就開始公開蓋了。有關(guān)部門也來治理過，但是白天不讓蓋就晚上蓋，一夜之間一個(gè)小二樓就能蓋起來。”受雇的常大媽老兩口目睹了這里近乎瘋狂的蓋樓過程。
    大興土木的日子持續(xù)了將近4年，非法建筑如雨后春筍般迅速占據(jù)了這片土地。根據(jù)內(nèi)蒙古藍(lán)德瑞測繪有限公司今年8月對(duì)該地的測繪圖顯示，目前在這片土地上建起的磚瓦結(jié)構(gòu)非法建筑不下150棟。
    如今，常大媽所住的3間小平房儼然成了這里的“售樓咨詢中心”，每天都有外地人過來詢問附近是否有房屋出售，價(jià)錢怎么樣。當(dāng)聽說這片地屬于國有土地，在這里蓋房子是違法行為時(shí)，一些人打了退堂鼓，但仍然有不少不知情的外地人在這里購買房子。
    11月14日，記者走進(jìn)這片密密麻麻的樓群中，隨處可見墻上、窗戶上、電線桿上貼著的售房廣告和裝修廣告，售樓和裝修目前仍然是這里最紅火的兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。
    “這不是我的房子，我也是替別人干活兒的。”一名正在施工的男子警惕地說。
    記者表示想在此處購房，試圖聯(lián)系蓋房的人。這名男子立刻撥通了一個(gè)電話，電話里一位劉姓男子在詢問記者是哪里人之后爽快地表示，有房出售，價(jià)錢好商量。當(dāng)記者詢問是否有正規(guī)用地手續(xù)時(shí)，電話那頭的劉姓男子坦言，沒有任何手續(xù)，只有章蓋營村村委會(huì)開具的土地登記審批表，但隨即表示不會(huì)出現(xiàn)任何問題和糾紛。
    記者調(diào)查了解到，2007年這塊土地大規(guī)模非法建設(shè)進(jìn)入最高峰，目前這里蓋的非法建筑基本完工，交易頻繁，部分房子已經(jīng)有人入住，臨街不少商業(yè)房已經(jīng)開張營業(yè)。

多次治理 收效甚微

    “這么多人都買了，能怎么樣？”“還沒聽說過誰建好房子被拆除的�！辟彿空邞阎�的僥幸心理讓蓋樓者更加有恃無恐，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到購房者身上，
    當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)工作人員認(rèn)為，這種僥幸心理為惡性循環(huán)之源，也是這里非法建筑購銷兩旺的關(guān)鍵因素：房子蓋的越多，買的人就越多；買的人越多，蓋房的人也就越多……而哄騙不知情的外地購房者的，還有一張所謂的租地協(xié)議。
    在記者得到的一份協(xié)議書中這樣寫道：甲方玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)西二道河村村委會(huì)將養(yǎng)殖用地666平方米供乙方使用，使用期限為33年，收取使用費(fèi)1萬元。而甲方蓋章處赫然蓋著小黑河鎮(zhèn)西二道河村合作開發(fā)養(yǎng)殖小區(qū)辦公室的印章。知情者告訴記者，這個(gè)所謂的養(yǎng)殖小區(qū)辦公室根本子虛烏有，就是村民私刻的印章。就這樣隨便刻個(gè)印章簽個(gè)協(xié)議，蓋樓者就有恃無恐地公然侵占國有土地進(jìn)行非法交易。
    2007年5月24日，小黑河鎮(zhèn)王副鎮(zhèn)長主持召開專題會(huì)議研究解決村民占地問題。呼和浩特市國資委、經(jīng)委、城發(fā)公司和小黑河鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及章蓋營村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。會(huì)上，章蓋營村村委會(huì)有關(guān)人士表示，上述事件屬于村民個(gè)人行為，與村委會(huì)無關(guān)，村委會(huì)也無權(quán)支配國有土地，并表示會(huì)對(duì)違法行為進(jìn)行制止。
    此處發(fā)生的圈占國有土地的違法行為已經(jīng)引起了呼和浩特市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。
    呼和浩特市市長湯愛軍曾于2007年6月27日和2008年7月29日兩度批示。
    玉泉區(qū)城管部門曾多次對(duì)非法蓋樓行為下達(dá)停工通知書，城發(fā)公司也多次協(xié)調(diào)玉泉區(qū)政府、小黑河鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，但收效甚微。
    2008年8月6日，呼和浩特市國土資源局貼出通知：“坐落于南二環(huán)路兩端、章蓋營村以北、章蓋營污水處理廠北側(cè)，在原市食品廠所有的國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)興建小二樓商鋪及其他建筑物的單位和個(gè)人，務(wù)必于10月18日之前攜帶相關(guān)用地建筑手續(xù)到呼和浩特市國土資源局調(diào)處中心、監(jiān)察支隊(duì)接受調(diào)查，逾期視為無主建筑，我局將依法進(jìn)行行政處罰。”
    通知?dú)w通知，這里的蓋房、賣房、買房的行為仍然在繼續(xù)。

相關(guān)部門互相推諉，6年里毫無結(jié)果

    連日來，記者多次前往章蓋營村和西二道河村村委會(huì)，均吃了閉門羹。
    11月17日，記者撥通了西二道河村村支書的電話，他的回答直截了當(dāng)：“我們村的村民沒有在此處蓋過房子，至于蓋起的房子是怎么回事兒，我不清楚�！�
    章蓋營村村支書郭秀花說，章蓋營村村民沒有參與此處的蓋房事件，至于村委會(huì)出具的所謂土地審批表，她并不知情。之前，記者先后兩次來到小黑河鎮(zhèn)政府，均被告知，相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不在。
    “那片土地屬于國有土地，不屬我們管，這件事最好去問問市國土資源局調(diào)處中心�！焙艉秃铺厥袊�土資源局玉泉區(qū)分局副局長王少華說。
    記者試圖聯(lián)系呼和浩特市國土資源局調(diào)處中心和監(jiān)察支隊(duì)了解情況，但是他們均以“不太了解”互相推諉，沒有接受采訪。
    有關(guān)部門都知道這251畝土地是國有土地，但在6年里卻不能確定所有權(quán)，以致被不法分子違法侵占。更令人不解的是，多部門參與治理卻不能有效遏制違法行為，使這片國有土地成了問題土地。
    在執(zhí)法過程中，相關(guān)職能部門可能也有兩難：若狠下殺手，維護(hù)法律權(quán)威，因涉及購房者眾多，有可能危及穩(wěn)定；但是睜一只眼閉一只眼，會(huì)使非法建房更加猖獗，最終只能使管理者更加騎虎難下，將自己推向一個(gè)不知何日爆發(fā)的火山口。如何解決這些長年累月積攢的矛盾，成為考驗(yàn)職能部門的一道難題。