上海陸家嘴金融中心區(qū)。新華社圖片

　　2月23日，我國首部金融中心建設(shè)地方性法規(guī)草案——《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例（草案）》終于露面，開始進(jìn)入上海市人大常委會的審議程序，之后將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改。
　　參與此次條例修訂的上證所研究中心主任胡汝銀告訴中國證券報記者，雖然此次地方立法對金融中心建設(shè)的直接推動作用或許比較有限，不過它是上海率先實施的一個嘗試，為加快推進(jìn)上海金融中心提供了支持性的制度環(huán)境。

推進(jìn)市場體系建設(shè)

　　上海市人大財經(jīng)委副主任委員朱匡宇表示，這份《條例（草案）》，匯聚了中央在滬金融監(jiān)管部門、各類金融機(jī)構(gòu)等42家部門的意見。
　　該草案共分八章，首章明確了建設(shè)上海國際金融中心的目的和依據(jù)，以及政府職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃等，第二至七章分別從金融市場體系建設(shè)、區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施、金融人才、創(chuàng)新和信用環(huán)境建設(shè)等七個方面，對上海國際金融中心建設(shè)做了框架性部署。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，《條例（草案）》的核心，是確認(rèn)了上海將“以金融市場體系建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新和營造環(huán)境為重點”建設(shè)國際金融中心。將金融穩(wěn)定和法制環(huán)境建設(shè)聯(lián)系在一起，從地方層面配合國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，這是上海在國際金融中心建設(shè)中又一大膽探索。
　　上海市人民政府副秘書長蔣卓慶表示，金融市場是上海的優(yōu)勢，因此上海國際金融中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)以市場體系建設(shè)為核心。該條例在五方面對建設(shè)金融體系進(jìn)行了原則規(guī)定，包括金融要素市場體系，金融機(jī)構(gòu)體系，金融工具和金融產(chǎn)品，資金結(jié)算清算體系，金融后臺、中介服務(wù)體系。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，金融市場的集聚，為上海構(gòu)建人民幣金融產(chǎn)品中心和開展各類金融產(chǎn)品交易提供了平臺，從而使上海成為金融市場高度發(fā)達(dá)和金融交易十分活躍的中心。各類金融市場和金融機(jī)構(gòu)的云集，使上海作為全國金融中心的地位進(jìn)一步凸顯，為上海掌握國內(nèi)金融產(chǎn)品和國外部分金融產(chǎn)品定價話語權(quán)奠定了基礎(chǔ)。積極發(fā)展金融市場，不斷增強(qiáng)金融市場服務(wù)功能，必然成為上海國際金融中心建設(shè)的主要依托。
　　胡汝銀強(qiáng)調(diào)，上海金融市場體系建設(shè)，必須遵循國際化、市場化、法制化、專業(yè)化的“四化”原則，這是任何一個國際金融中心最核心的問題。

首次設(shè)立“金融發(fā)展資金”

　　此次《條例（草案）》的一個亮點，是規(guī)定上海市政府設(shè)立“上海金融發(fā)展資金”，專門用于對金融人才、金融創(chuàng)新的獎勵和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。
　　據(jù)知情人士透露，這種激勵型的“金融發(fā)展資金”目前在國內(nèi)還屬首次出現(xiàn)。這一資金現(xiàn)已經(jīng)在成立過程中，金額約在200億元左右。蔣卓慶則明確肯定了“重獎”的作用，他表示，對金融機(jī)構(gòu)和金融人才實行一定的經(jīng)濟(jì)獎勵和復(fù)制措施，是當(dāng)前集聚金融機(jī)構(gòu)、吸引金融人才的主要手段之一。
　　業(yè)內(nèi)人士稱，上海目前不缺乏基礎(chǔ)金融人才，但在高端金融人才的引進(jìn)和吸引方面尚有欠缺，其中重要原因之一便是薪酬瓶頸。中國國際金融學(xué)會副會長吳念魯表示，內(nèi)地城市的人才機(jī)制，包括引進(jìn)、晉升、薪酬等方面比較僵化，不利于吸引高素質(zhì)的金融人才。為此，必須在大力培養(yǎng)高層次的金融人才的同時，注重人才機(jī)制改革。

渴望金融創(chuàng)新

　　值得注意的是，與此前上海市委九屆四次全會上表述的“一個核心，兩個重點”的金融中心建設(shè)思路相比，此次《條例（草案）》中的表述有所變化，原先“兩個重點”之一的“先行先試”被“改革創(chuàng)新”所替代。
　　該條例中，分別在“鼓勵金融創(chuàng)新”、“創(chuàng)新運(yùn)用”、“創(chuàng)新保護(hù)”和“創(chuàng)新獎勵”四個方面作出規(guī)定，并特別指出，“爭取將國家金融管理部門批準(zhǔn)的各類金融創(chuàng)新成果率先在上海實施推廣”，渴望金融創(chuàng)新的含義十分明顯。
　　上海市金融辦主任方星海此前表示，目前上海的金融產(chǎn)品太少，創(chuàng)新太慢，競爭不夠充分。胡汝銀也認(rèn)為，上海的金融創(chuàng)新目前還沒有實質(zhì)性的突破。與海外相比，創(chuàng)新不是太多，而是太少，應(yīng)該大力推進(jìn)場內(nèi)衍生品市場建設(shè)。他特別強(qiáng)調(diào)，此次美國次貸危機(jī)系由場外金融衍生品所引發(fā)，不能簡單將金融創(chuàng)新和金融風(fēng)暴畫等號。
　　蔣卓慶表示，金融創(chuàng)新是推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的強(qiáng)大動力。金融供應(yīng)不足已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，其中的重要原因就是創(chuàng)新乏力。記者獲悉，在上海此次審議中，一些委員認(rèn)為《條例（草案）》對創(chuàng)新的“渴望”還不夠大，要求條例中“進(jìn)一步促進(jìn)金融市場體系的發(fā)展創(chuàng)新”。有委員認(rèn)為，目前金融領(lǐng)域各類新興金融服務(wù)，尤其是第三方金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)金融后臺服務(wù)的概念，在ATM專業(yè)化運(yùn)營、金融呼叫中心、第三方支付等各金融業(yè)態(tài)的發(fā)展空間很大。因此要求條例增加相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，吸引新興金融服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶上海。