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| [評論]共同利益讓“金磚四國”攜手走得更遠(yuǎn) |
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| 2009-06-18 劉濤 來源:第一財經(jīng)日報 |
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6月16日，一向被媒體戲稱為“金磚四國”的巴西、俄羅斯、印度和中國的四國元首將齊聚俄羅斯葉卡捷琳堡，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行交流。
長期以來，G8這一富國俱樂部自居為全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者和議題推動者。但2008年爆發(fā)的全球金融危機迅速改變了一切。人們發(fā)現(xiàn)，僅靠少數(shù)發(fā)達(dá)國家無力應(yīng)對危機，需要世界各國的和衷共濟(jì)。于是G20峰會橫空出世，取代了G8在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。其中，代表廣大發(fā)展中國家利益訴求的新興大國成為與美國、歐洲分庭抗禮的一股重要力量。
因此，此番四國聚首，難免讓人浮想聯(lián)翩，特別是想到今后在G20框架下“金磚四國”與G8全面對抗的圖景。但筆者相信，在可預(yù)見的將來，這種可能發(fā)生的概率并不大。
一方面，G20事實上只覆蓋到全球治理議題中的很小一部分，更準(zhǔn)確地說，只是在應(yīng)對此次金融危機方面臨時取代了G8的職能，是特殊情況下的特殊政策產(chǎn)物。
而在G8關(guān)注的其他議題方面，諸如能源和氣候變化、教育、衛(wèi)生、援助減貧和應(yīng)對非傳統(tǒng)安全等方面，其緊迫性并不那么強烈。目前應(yīng)對氣候變化和減排議題便主要是在聯(lián)合國框架下進(jìn)行，而中國也一直是以“77國集團(tuán)加中國”的模式與發(fā)展中國家陣營一道共進(jìn)退，G20存在的必要性并不明顯。
另一方面，要清醒認(rèn)識到，“金磚四國”之所以能團(tuán)結(jié)在G20框架下與歐美針鋒相對，是因為它們在危機責(zé)任界定和國際金融體系改革等方面有共識。但在許多其他議題上，四國則未必有太多共同語言，甚至還存在直接利益沖突。一個最明顯的例子就是，在聯(lián)合國安理會的“入�！眴栴}上，巴西、印度等國結(jié)成“紅酒俱樂部”試圖聯(lián)手闖關(guān)，俄羅斯態(tài)度曖昧不清，而中國則旗幟鮮明地反對強行推動表決尚有重大分歧的聯(lián)合國改革方案。
而能源也未必是四國都能找到利益交匯點的領(lǐng)域。中國和印度都是石油進(jìn)口國，而俄羅斯和巴西則是石油出口國，客觀上決定了它們分屬兩個陣營的事實。作為能源消費國，中印更應(yīng)加入國際能源署（IEA），而俄羅斯和巴西則早晚會向石油輸出國組織（OPEC）靠攏。能源消費國和能源出口國之間的利益沖突由來已久，絕非在四國框架下可以單獨解決。
因此，切不可一廂情愿地認(rèn)為：四國峰會機制建立后，“金磚四國”就會在任何問題上都保持盟友關(guān)系，所有矛盾和沖突都將迎刃而解。
對于中國而言，也不宜以理想化的眼光看待這一新機制，更不能為其所束縛，而應(yīng)當(dāng)將其看作外交政策工具箱中的選項之一。對于不同問題，應(yīng)本著靈活務(wù)實的精神選擇能最大化國家利益的工具。
那么，四國峰會可以談些什么呢？按照上述邏輯，筆者以為，必須是那些符合四國共同利益的議題。
首先，為實現(xiàn)國際金融體系改革和國際儲備貨幣多元化等目標(biāo)努力。擴(kuò)大投票權(quán)以提高自身在國際體系中的話語權(quán)一直是新興大國追求的目標(biāo)。但長期以來，新興大國間缺乏有效溝通管道，使得其改革建議往往在成熟度和可操作性方面存在不足；同時各自為戰(zhàn)也難以形成合力。
其次，是在具有相近立場的減排領(lǐng)域。四國中，至少中國、印度和巴西在各種場合下都公開堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。而中國與巴西也已就開發(fā)減排技術(shù)達(dá)成了合作意向。
最后，如何通過本幣結(jié)算和降低貿(mào)易、投資壁壘等措施來促進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。
放眼未來，“金磚四國”的代表性還有待進(jìn)一步提高。在適當(dāng)?shù)臅r機，應(yīng)當(dāng)吸收更多發(fā)展中國家進(jìn)來，特別是南非、墨西哥、沙特等具有地區(qū)影響力的新興國家。唯其如此，新興國家才能不斷壯大力量，才能真正與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行公平對等的對話。 |
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