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國家信息中心石油問題專家牛犁：
主要觀點：
1、油價調(diào)整牽一發(fā)而動全身，有時不得不動，不得不調(diào)；
2、政府主導(dǎo)的調(diào)價方式在當前過渡階段具有合理性；
3、摸著石頭過河是解決國內(nèi)成品油定價問題的有效途徑；
4、油價上漲對于國內(nèi)市場供應(yīng)會帶來積極影響。
中國石油大學(xué)副教授、中國能源戰(zhàn)略研究中心郭慶方：
主要觀點：
1、市場經(jīng)濟講究講法、理、情。既然有規(guī)則，就要按規(guī)則辦事；
2、不要盲目迷信市場。國際石油市場并非凈土，價格失靈導(dǎo)致油價扭曲；
3、節(jié)油是解決許多問題和矛盾的關(guān)鍵，真正挑戰(zhàn)是需求增長過快；
4、對過度消費者征收懲罰性稅收，對汽車企業(yè)形成倒逼機制。
5、國情是“牛鼻子”，做什么事情都要講究中國國情。
29日晚間9點20分，國家發(fā)改委公布成品油價格調(diào)整方案，汽柴油出廠價每噸上漲600元，航空煤油上漲1030元。這是今年第4次調(diào)整成品油價格。發(fā)改委同時宣布，保持液化氣價格相對穩(wěn)定，為保護漁業(yè)利益，漁業(yè)用油在調(diào)價基礎(chǔ)上適當讓利。并要求相關(guān)石油企業(yè)保障市場供應(yīng)。
記者在第一時間采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)人士，一位是國家信息中心石油問題專家牛犁，一位是中國石油大學(xué)副教授、中國能源戰(zhàn)略研究中心研究員郭慶方。兩位人士較為全面的闡釋了此輪成品油價格調(diào)整的時機和動因，以及國內(nèi)成品油市場改革動向。
調(diào)價理所當然
關(guān)于此輪油價調(diào)整時機，兩位人士看法較為一致。牛犁認為，從國際油價走勢看，今年以來漲勢明顯，尤其5、6月份漲幅突出。雖然近期反復(fù)震蕩，總體上看，還是上漲了近一倍，從每桶30多美元到70美元左右，翻了一番。根據(jù)此前發(fā)改委公布的《石油價格管理辦法（試行）》規(guī)定，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。目前國際原油價格與3月25日調(diào)高成品油價格時的國際原油價格相比，已經(jīng)上漲了22%以上。從這個角度說，調(diào)價理所當然。
郭慶方研究員認為，既然有了規(guī)則（石油價格管理辦法），就要按規(guī)則辦事。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要講規(guī)則，講究法、理、情，講究合理性。合理性跟利益是兩個概念，如果從利益角度看，永遠不會有合理性問題。這一輪漲價是正常的，國際原油價格漲了，國內(nèi)市場必然要聯(lián)動。我們國家的石油需求50%以上要靠進口，國際油價上漲的壓力自然而然要傳導(dǎo)到國內(nèi)來，如果國內(nèi)油價不漲，誰能背得起這塊價差？
政府調(diào)價方式符合中國國情
關(guān)于目前的政府調(diào)價方式，兩位人士的看法也較為一致。郭慶方認為，政府為主的調(diào)價方式難免被動，但符合中國國情。石油是戰(zhàn)略資源，是非常重要的民生資源。油價問題本身是個大命題，尤其像我們這樣一個處在快速轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中大國，處理問題不能過于簡單化。成品油作為一個資源類產(chǎn)品，作為一種商品，如何定價，確實是大學(xué)問，需要中國人的智慧，既要學(xué)習(xí)借鑒國際成功經(jīng)驗，也要結(jié)合中國國情，“摸著石頭過河”，進行長期的探索。牛犁認為，對資源類價格來講，簡單講市場放開，過于單一，價格調(diào)整是很復(fù)雜的事情，不能把市場當作萬金油，也不是萬能藥。作為一個大國，不能看問題簡單化，應(yīng)該充分看到改革的艱巨性、復(fù)雜性、困難性和曲折性。
根據(jù)《石油價格管理辦法》，這輪價格調(diào)整并沒有對照國際油價的漲幅調(diào)整到位。對此，郭慶方認為，市場是一種重要的價格形成手段，但不能過于迷信市場，一定要結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)濟形勢和老百姓的承受能力。事實證明，國際石油市場并非凈土，原油價格扭曲就是市場失靈的表現(xiàn)。國際原油市場效率、市場配置資源的能力，都要打個大大的問號。當前的調(diào)控方式和幅度是合理的，是符合中國國情的。
牛犁認為，前一階段我們國家政策的核心是以保增長為重點，取得顯著成效，經(jīng)濟快速下滑的勢頭得到遏制，經(jīng)濟開始企穩(wěn)回升。當前應(yīng)逐步過渡到保增長、保民生、注重調(diào)整結(jié)構(gòu)的綜合發(fā)展階段，不能單獨考慮保增長，要更加關(guān)注以節(jié)能減排為核心的一些戰(zhàn)略性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。適時調(diào)整成品油價格是適應(yīng)這一調(diào)整需要的舉措。油價是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要杠桿。
成品油價格調(diào)整的環(huán)境和影響
兩位人士對這次成品油價格調(diào)整的環(huán)境和影響看法也相近。牛犁認為，油價確實牽一發(fā)而動全身，有時不得不動、不得不調(diào)。調(diào)整涉及不同利益群體，出現(xiàn)某種不滿情緒和負面影響，是難免的。
郭慶方認為，我國經(jīng)濟處在快速發(fā)展轉(zhuǎn)折期，社會出現(xiàn)分化，出現(xiàn)不同群體和利益訴求，是正常的。改革措施不可能滿足所有群體的利益訴求，一蹴而就，一步到位。對可能出現(xiàn)的相關(guān)后果，要充分考慮到，穩(wěn)妥比較好。而且，受國際金融危機影響，當前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢不太樂觀。因此，成品油定價機制市場化改革要充分考慮中國國情。國情是牛鼻子，做什么事情都要講究中國國情。
他認為，國際油價上漲，對我們國家而言，無疑是負擔(dān)。這是中國城市化、工業(yè)化進程中不得不接受的發(fā)展代價。如果不通過價格杠桿來約束需求，可能會付出越來越大的代價。我們作為社會一分子，作為公民，要心平氣和地理解這個事。
兩位人士認為，節(jié)油才是解決當前許多問題和矛盾的關(guān)鍵。目前真正的挑戰(zhàn)在于我國對石油的剛性需求擴張?zhí)欤虼�，�?yīng)該有一定手段使得我們廣大的用戶有節(jié)油意識和考慮，對汽車制造商有倒逼機制，鼓勵節(jié)約用油，控制浪費。甚至可以對高耗油、浪費型、炫耀型的過度用油者和產(chǎn)品征收懲罰性稅收。
牛犁也認為，當前的宏觀環(huán)境，沒有通貨膨脹的壓力，連續(xù)4個月CPI居民消費者價格負增長，連續(xù)6個月工業(yè)品出廠價格PPI負增長，而且，未來的幾個月，兩個指數(shù)還是負增長的態(tài)勢�，F(xiàn)在的調(diào)整油價，不會帶來惡性通貨膨脹的壓力。
牛犁認為，今年3月份第一次調(diào)整明顯不到位，國際油價上漲了22%，我們調(diào)整了不到8%，還不到國際油價的一半；這輪調(diào)價，仍然沒有到位。油價上調(diào)，會增加煉油企業(yè)積極性，減少虧損，對于國內(nèi)市場供應(yīng)也會帶來積極影響。
牛犁介紹說，我國成品油價格中燃油稅消費稅等占的比重不大，所以原油價格上漲比較敏感。而歐洲許多國家消費稅往往占一半以上，對原油價格敏感度沒我們大。 |