上海新一輪國資國企改革發(fā)展正加快推進。記者從上海市國資委獲悉，市國資委系統(tǒng)企業(yè)三年行動規(guī)劃編制工作基本完成，目前已經上報的企業(yè)集團約為36家，另有幾家因重大資產重組而推遲規(guī)劃編制。
　　據了解，三年行動規(guī)劃包括詳細的年度實施計劃，上海市國資委將根據規(guī)劃執(zhí)行情況對企業(yè)集團進行考核。
　　上海市國資委有關人士透露，三年行動規(guī)劃主要涵蓋五方面內容，分別是深化戰(zhàn)略定位、做強做大主業(yè)、收縮行業(yè)分布跨度和企業(yè)層級、增強技術創(chuàng)新能力和完善體制機制等。

　　開放性、市場化重組聯合

　　開放性、市場化重組聯合是《若干意見》的一條基本原則，也是本輪改革的主要方向之一。記者了解到，很多重點產業(yè)集團，比如錦江國際集團、光明食品集團、百聯集團、電氣集團和華誼集團，都明確提出要“加快開放性、市場化重組聯合，走上市發(fā)展道路”。
　　據介紹，在三年行動規(guī)劃中，錦江國際集團提出圍繞把“錦江”做成中國酒店業(yè)第一民族品牌的目標，推進集團公司股份制改造，提高酒店管理公司的核心競爭力。光明食品集團表示，將積極醞釀推進食品產業(yè)鏈相關的核心業(yè)務上市，打造集農業(yè)、食品加工、批發(fā)分銷、零售終端于一體、以食品產業(yè)鏈經營為核心的綜合性上市公司。
　　百聯集團則表示，將加快內部資產整合進程，引進戰(zhàn)略投資者，核心業(yè)務實現整體上市。電氣集團提出，推進一批均勢企業(yè)重組聯合，目前，集團下屬上海鼓風機廠已與西安陜鼓動力簽署戰(zhàn)略重組框架協議。華誼集團表示，將引進央企、民營資本和外資擴大合資合作領域，同時實施核心業(yè)務資產重組上市，提升資產證券化水平。
　　上海市國資委的數據顯示，截至2008年底，上海國資總量為11380.79億元，實現同比增加11.3%，其中經營性資產（含公益性資產）總量為8159億元，同比增長12.3%；非經營性資產總量為3221.75億元，同比增長8.9%。上海國有企業(yè)推進開放性、市場化重組具有廣闊的空間。

　　戰(zhàn)略目標更加明確

　　曾經，永久鳳凰牌自行車、上海牌手表、大白兔奶糖、蝴蝶牌縫紉機等代表著上海國資國企的輝煌。
　　據了解，上海市國資委系統(tǒng)重點企業(yè)集團瞄準行業(yè)龍頭提出了自己的發(fā)展目標，用3年左右的時間在同行業(yè)競爭中進一步取得優(yōu)勢地位，發(fā)揮引領、示范和帶頭作用。
　　其中，電氣集團提出，要加快拓展核電、風電、軌道交通、工程總承包等業(yè)務，用3年左右時間，重點將8家企業(yè)打造成世界級工廠，將臨港基地建設成為“國內領先、國際一流”的裝備制造基地，形成一批年產值超100億元的骨干企業(yè)，使集團發(fā)展成為國內一流、國際先進、具有國際競爭力的綜合裝備制造集團。
　　上汽集團表示，要建設成具有核心競爭力和國際經營能力的汽車集團，繼續(xù)保持中國汽車市場領先水平和世界500強地位。
　　百聯集團提出，實施“優(yōu)化業(yè)務結構、強店、品牌”等發(fā)展戰(zhàn)略，重點加大電子商務等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的開拓和發(fā)展，繼續(xù)保持銷售規(guī)模國內流通行業(yè)第一位，把百聯建設成全國性企業(yè)集團。
　　上港集團則提出，將通過實施長江、東北亞和國際化等三大戰(zhàn)略，確立和鞏固上海東北亞國際航運中心地位，成為全球卓越碼頭運營商，集裝箱業(yè)務繼續(xù)保持世界排名第二。
　　光明食品集團提出，在三年內將集團乳業(yè)、酒業(yè)、糖業(yè)、批發(fā)分銷業(yè)和連鎖商貿業(yè)等5大業(yè)務培育成具有規(guī)模優(yōu)勢的核心競爭力的業(yè)務，使集團發(fā)展成為國內領先的食品產業(yè)集團。
　　建工集團則表示，增強集團設計、采購、施工一體化的工程總承包能力，使集團成為具有較強國際競爭力的大型建設集團，到2010年進入全球225家最大建筑承包商的前25名。

　　“瘦身計劃”

　　國企背后往往蘊含著沉重的歷史包袱，上海也不例外。
　　記者獲悉，在上海本輪國資改革中，將采取特殊舉措，解決歷史遺留問題和推進集團行業(yè)布局跨度收縮、企業(yè)層級收縮、非主業(yè)調整轉型。
　　“這些特殊舉措，概括起來說，即是轉型發(fā)展一批、改革重組一批、關閉注銷一批�！睜幦∮�3年左右時間，優(yōu)化各大集團行業(yè)布局跨度，完成非主業(yè)調整和轉型發(fā)展，企業(yè)管理層級力爭收縮到三級以內。
　　減少層級的呼聲一直存在。記者了解到，在上海地方國資控股的72家上市公司中，大部分上市公司在企業(yè)集團中所處的層級相對較低。不過，這一現象有望在經過本輪改革而得到改觀。
　　各大企業(yè)集團紛紛表示要進行“瘦身”計劃。曾是“瘦身”大戶的上海電氣集團在三年規(guī)劃中表示，在規(guī)劃內退出三大個類行業(yè)，管理層級收縮在三級次以內。
　　據了解，上海電氣集團從2004年開始每年剝離100家企業(yè)，其中主營業(yè)務之外的企業(yè)占到90%以上，從上百個行業(yè)、20多萬名員工縮減到82個行業(yè)，11.5萬名員工。
　　宣布“瘦身”計劃的還包括紡織控股集團、東方國際集團、華誼集團、同盛集團等。
　　其中，紡織控股集團提出，在三年內退出6個大類行業(yè)，清理銷號殼體企業(yè)。東方國際集團提出在規(guī)劃期內調整、退出四級次以下全部企業(yè)。華誼集團表示，在未來三年中要把非主業(yè)調整列為重點工作，大幅收縮集團業(yè)務范圍和企業(yè)戶數。
　　作為洋山深水港開發(fā)建設主體的上海同盛投資（集團）有限公司，是上海國資重要的產業(yè)投資和市場化融資平臺，截至2008年10月底資產規(guī)�？傆�459.62億元。其在三年行動規(guī)劃中也提出，要努力處置變現存量資產，提升資本經營公司服務國資“進、退、變”戰(zhàn)略的平臺功能。

　　完善公司治理結構

　　除開剝離輔業(yè)，完善公司治理也重要一環(huán)。
　　錦江國際集團在三年行動規(guī)劃中明確表示，要完善集團各級的法人治理結構，在酒店業(yè)率先推進酒店管理者市場化改革，建立職業(yè)經理隊伍，推行職業(yè)經理人制度，逐步引入期權、股權市場化激勵機制。
　　今年3月，上海國有資產經營有限公司副總裁徐菲曾撰文直指弊病。徐菲指出，政府剛性而緊迫的任務造成了企業(yè)操作層面上的諸多疏漏和“灰色地帶”，一旦事后發(fā)現問題卻因運作不夠透明規(guī)范而很難追究責任；國有企業(yè)干部的準政府官員地位，使政府自上而下的執(zhí)行理念被復制到了國有企業(yè)，公司治理卻形同虛設。
　　事實上，上海國資委已經進行了一系列完善公司治理的嘗試。今年5月，上海率先試行了外部董事制度，首批18位外部董事已赴6家企業(yè)集團正式上任。此外，楊國雄曾透露，2008年，調整充實了26家企業(yè)集團領導班子，涉及181人次，按照產權關系管理干部取得了很大突破，真正做到了管資產與管事、管人相結合。
　　在三年行動規(guī)劃中，各大企業(yè)集團將完善公司治理作為重要一環(huán)。其中，申能集團表示，將加強制度執(zhí)行的監(jiān)督與檢查，形成統(tǒng)籌、調控、監(jiān)管三個層級的管理體制，完善風險管理。百聯集團表示，積極推進董事、監(jiān)事制度，進一步明確董事會和總裁室職責和事權劃分，落實責任，提高管理效率和經濟效益。
　　此外，上海汽車和電氣集團等多家公司均表示，加強董事會建設和探索實行團隊式監(jiān)事會工作已啟動，接下來將圍繞規(guī)范董事會運作，逐步落實董事會主業(yè)投資決策權、資產處置權，經營者選聘和考核獎懲權等。
　　記者還了解到，按照《若干意見》的精神，上海國資國企人事制度改革將進一步落實，黨政領導干部交流到市管國有企業(yè)任職的，不再保留行政級別；企業(yè)領導人員退休后，不得在本企業(yè)、下屬企業(yè)或關聯企業(yè)任職或兼職。

　　突出技術創(chuàng)新布局未來

　　在金融危機背景下，上海國資企業(yè)如何做大做強，發(fā)揮產業(yè)鏈帶動優(yōu)勢？這不僅是上海市國資委的要求，也是上海市發(fā)展的要求。記者從上海市國資委獲得的數據顯示，2008年，上海地方國資實現GDP 3244.23億元，占上海地方GDP的23.7%；稅收總額為885.13億元，同比增長20.6%，占全市稅金收入的27.8%，其中，市屬企業(yè)稅收為793億元，同比增長24.8%。
　　上海國資一直是上海經濟的重要支柱，在上海市六大重點發(fā)展工業(yè)行業(yè)中，均可發(fā)現上海國資系統(tǒng)企業(yè)集團的身影，如上海電氣集團、上汽集團、華誼集團、上藥集團等。
　　那么，企業(yè)未來發(fā)展?jié)摿υ谀睦�？各大企業(yè)集團均把技術優(yōu)勢作為未來競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的主要因素。紛紛提出，注重科技創(chuàng)新，加強技術創(chuàng)新體系和人才隊伍建設，安排一批重大技術創(chuàng)新項目，形成對提升企業(yè)核心競爭力的有力支撐。
　　上海將推進高新技術產業(yè)化列為推動上海未來長遠發(fā)展的六大重大舉措之一，預計到2012年，上海市高新技術產業(yè)化總產值達到11000億元左右，比2008年增加4500億元左右。
　　在三年行動規(guī)劃中，上汽集團明確表示，將提升內燃機技術與開發(fā)新能源并舉，進一步加強自主研發(fā)能力的建設，以新能源企業(yè)研發(fā)為重中之重，投入巨資發(fā)展混合動力和電動車等新能源汽車產業(yè)化項目，搶占下一輪汽車產業(yè)發(fā)展制高點。
　　電氣集團也提出，要聚焦國家戰(zhàn)略，在核電設備、風電設備、大鍛件等重點產業(yè)領域，擬推進一批重大技術創(chuàng)新及產業(yè)化項目。華誼集團提出，將在煤基多聯產、新材料、節(jié)能減排等重點發(fā)展領域，確定十大重要研發(fā)項目。
　　不僅如此，各大集團紛紛表示將增加科技創(chuàng)新投入。電氣集團表示，在目前資金緊張、各項成本費用調減的情況下，確�？萍奸_發(fā)和人員培訓費用不減反增。在目前集團面臨困難的情況下，壓縮管理費用，確保科技投入每年5%-10%的增長。