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7月9日，上海市國(guó)家安全局證實(shí)力拓集團(tuán)上海辦事處總經(jīng)理、力拓鐵礦石部門中國(guó)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人胡士泰等4名員工因涉嫌竊取國(guó)家機(jī)密被依法拘留。連日來(lái)，首鋼、濟(jì)鋼等企業(yè)也被曝牽扯其中，一時(shí)間，鋼鐵行業(yè)消息滿天飛。
國(guó)家秘密有完整法律保護(hù)體系
“從國(guó)家有關(guān)部門掌握的證據(jù)看，力拓案涉及的主要是刺探竊取國(guó)家秘密罪，當(dāng)然也不排除商業(yè)秘密罪和商業(yè)賄賂�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士王海橋表示。
根據(jù)有關(guān)部門通報(bào)，胡士泰等人自2009年以來(lái)，在中外進(jìn)出口鐵礦石談判期間，采取不正當(dāng)手段，通過(guò)拉攏收買中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)單位內(nèi)部人員，刺探竊取了中國(guó)國(guó)家秘密，對(duì)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成重大損害。
對(duì)此，澳外長(zhǎng)史密斯連續(xù)數(shù)日夸張地指責(zé)中國(guó)，稱中國(guó)的保密法把澳大利亞“搞糊涂了”，澳媒體和反對(duì)派也齊聲合唱，質(zhì)疑中國(guó)“亂抓人”。
一家大型鋼鐵企業(yè)副總告訴記者，“幾乎每家大型鋼鐵企業(yè)都有國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，國(guó)家秘密和商業(yè)秘密都有著完整的法律保護(hù)體系，而國(guó)家秘密保護(hù)比商業(yè)秘密更嚴(yán)格、周密、靈敏，并帶有強(qiáng)制性�！�
根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》規(guī)定，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)，其中既包括政治、軍事、外交、科技、安全，也包括經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，“其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密事項(xiàng)”也在保護(hù)范圍之中。
“雖然整體上而言，國(guó)家秘密的范圍相對(duì)比較寬泛，但經(jīng)濟(jì)情報(bào)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全之重要不言而喻，加大打擊力度也在情理之中�！蓖鹾蛘f(shuō)。
中國(guó)從2003年參與鐵礦石價(jià)格談判之后，作為全球最大需方，卻從未獲得鐵礦石交易的定價(jià)權(quán)，在談判中屢屢“敗北”，屈服于對(duì)方的高額要價(jià)。
這其中有多大的損失無(wú)法統(tǒng)計(jì)，但最近6年，鋼鐵企業(yè)僅因價(jià)格上漲就多支出約7000多億元人民幣，相當(dāng)于同期中國(guó)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)總和的1倍多。
而提供、出售數(shù)據(jù)和資料，在力拓案發(fā)生之前早已有之，據(jù)媒體報(bào)道，中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)部一位人士曾在國(guó)外注冊(cè)了一家咨詢公司，將一些數(shù)據(jù)拿出去賣給國(guó)外礦山公司，因沒(méi)有造成損失而沒(méi)被追究。
“事實(shí)上，哪些是國(guó)家秘密，哪些是商業(yè)秘密，牽扯其中的人應(yīng)該很清楚�！睂氫摰囊晃桓邔颖硎荆瑫r(shí)否認(rèn)有寶鋼高層人員被調(diào)查。
對(duì)于國(guó)家秘密來(lái)說(shuō)，有著嚴(yán)格的定密程序，除了國(guó)家保密工作部門會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定的國(guó)家秘密外，各單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)按照程序確定密級(jí)，采取保密措施。
對(duì)于商業(yè)秘密而言，企業(yè)也通常會(huì)采取嚴(yán)格的保密措施，并與涉密人員簽訂保密協(xié)議，在勞動(dòng)合同中簽訂競(jìng)業(yè)禁止等約束性條款。
應(yīng)嚴(yán)厲打擊跨國(guó)公司商業(yè)賄賂
如果胡士泰等人構(gòu)成刺探竊取國(guó)家秘密罪，根據(jù)刑法第111條規(guī)定，將處五年以上十年以下有期徒刑，對(duì)國(guó)家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，面臨的將是死刑。王海橋分析，若其中還有商業(yè)賄賂行為，將根據(jù)刑法的牽連犯理論，追究的仍是刺探竊取國(guó)家秘密罪。
而國(guó)內(nèi)提供情報(bào)的鋼鐵從業(yè)人員除了非法提供國(guó)家秘密罪外，可能面臨的是商業(yè)賄賂罪等數(shù)罪并罰。
業(yè)內(nèi)人員告訴記者，跨國(guó)公司通常有兩個(gè)渠道獲取商業(yè)情報(bào)，或者高薪“挖角”，或者通過(guò)賄賂的手段套取情報(bào)。
即使企業(yè)談判中不涉及國(guó)家秘密，也可能涉及商業(yè)秘密，除了繃緊“國(guó)家秘密”和“商業(yè)秘密”這根弦外，商業(yè)賄賂也成了力拓案中各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
去年的“奧運(yùn)包廂”事件中，先后有中國(guó)的寶鋼、馬鋼等鋼鐵、有色金屬企業(yè)的高層出現(xiàn)在必和必拓的“奧運(yùn)觀光團(tuán)”中。據(jù)媒體報(bào)道，必和必拓白天邀請(qǐng)“貴賓”觀看奧運(yùn)比賽，晚上安排客人下榻房租逾千元的酒店，還請(qǐng)來(lái)著名女歌手來(lái)為“貴賓”們獻(xiàn)唱。
一位刑法專家表示，我國(guó)在打擊商業(yè)賄賂犯罪上相對(duì)謹(jǐn)慎，打擊范圍比別的國(guó)家窄。聯(lián)合國(guó)反腐敗公約規(guī)定，賄賂可以是任何不正當(dāng)好處，而根據(jù)最高法、最高檢的司法解釋，我國(guó)商業(yè)賄賂的范圍僅限于財(cái)產(chǎn)性利益，非財(cái)產(chǎn)性的特殊服務(wù)并未涵蓋其中。
“但從近年來(lái)曝光出的案件看，像免費(fèi)旅游、看比賽看表演等變相的行賄都應(yīng)該在打擊范圍�！彼f(shuō)。
近幾年來(lái)，面對(duì)跨國(guó)公司頻頻曝出的商業(yè)賄賂事件，有關(guān)部門似乎無(wú)所作為。在去年德國(guó)西門子賄賂案件中，涉案人員由西門子所在國(guó)的當(dāng)?shù)胤ㄍミM(jìn)行受理，并未由中方進(jìn)行處罰和受理，還有一些跨國(guó)公司的賄賂行為并未得到實(shí)質(zhì)性懲罰，甚至波瀾不驚，不了了之。
有人認(rèn)為是因?yàn)槲覈?guó)在跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂上存在法律真空，對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授曲新久分析，“除了對(duì)跨國(guó)的非公司組織比如奧組委，沒(méi)有法律規(guī)定外，我國(guó)對(duì)于商業(yè)賄賂的法律規(guī)定沒(méi)問(wèn)題。之所以感覺(jué)雨點(diǎn)小，原因有兩個(gè)：在執(zhí)法意識(shí)上和執(zhí)法力量的分配上，更重視查處受賄，而不是行賄；更重視政府部門的受賄，而不是非政府部門的行賄受賄，這需要執(zhí)法部門改進(jìn)�！�
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