2009年上半年，東北地區(qū)老工業(yè)基地認真貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，采取積極措施，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了初步成效。東北地區(qū)經濟下滑的勢頭得到初步遏制，主要經濟指標繼續(xù)呈現(xiàn)積極變化，一些方面甚至好于全國水平，總體經濟運行企穩(wěn)回升跡象漸趨明顯。

　　一、上半年經濟運行基本情況

　�。ㄒ唬┑貐^(qū)經濟增長逐漸加快。上半年，東北地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值11723.9億元，同比增長10.8%，比一季度加快2.4個百分點，且高于全國3.7個百分點，經濟回升的趨勢漸趨明顯。分產業(yè)看，第一、二、三產業(yè)分別實現(xiàn)增加值806.9億、6602.2億和4314.8億元，增長4.8%、11.1%和11.2%；分省份看，遼寧、吉林和黑龍江省地區(qū)生產總值分別完成5920.6億、2572.3億和3231億元，增長11.5%、11.7%和8.9%，分別比一季度加快1.9個、2.6個和2.9個百分點。
　�。ǘ�）農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。今年以來，東北三省糧食作物總播種面積達2.79億畝，比上年增加623萬畝。從目前情況看，大部分地區(qū)農作物苗情長勢較好。各項惠農政策及時落實到位。東北三省共下?lián)芗Z食直補、良種補貼、農資綜合直補和農機具購置補貼資金218.5億元。在國家實施糧食最低收購價、增加政策性收儲等市場調控措施影響下，東北地區(qū)賣糧難問題得到有效緩解。截至6月末，黑龍江省收購政策性大豆入庫101億斤，占計劃指標的91.9%，農民大豆銷售已近尾聲。畜牧業(yè)保持增長態(tài)勢。東北三省肉、蛋、奶產量分別達到540萬噸、144.4萬噸和362.8萬噸，增長8.5%、11.1%和15.5%。
　　（三）工業(yè)經濟發(fā)展企穩(wěn)回升。上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值6126.6億元，同比增長11.5%，比一季度加快2.2個百分點；其中6月當月增長15.2%，高于全國4.5個百分點，已接近去年10月份水平。工業(yè)經濟增速企穩(wěn)回升跡象更加明顯。
　　從重點行業(yè)看，東北地區(qū)產業(yè)集中度較高，裝備制造、石化、冶金、農產品加工等支柱產業(yè)增長較快。前5個月，遼寧省裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值887.5億元，增長18.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的31.8%；吉林省汽車行業(yè)產銷持續(xù)向好，交通運輸設備制造業(yè)、石化、食品、醫(yī)藥、電子等重點行業(yè)增幅都在20%左右；黑龍江省28種主要工業(yè)產品中，17種產品產量保持平穩(wěn)增長，其中水泥、生鐵等同比增幅在20%以上。
　　反映工業(yè)運行態(tài)勢的用電、運輸?shù)戎笜死^續(xù)向好。上半年，東北三省工業(yè)用電量753.3億千瓦時，同比下降4.79%，較一季度收窄1.6個百分點，其中遼寧省6月份工業(yè)用電量已達到去年同期水平；貨物運輸量同比增長4.2%，較一季度提高0.8個百分點；遼寧省各港口完成貨物吞吐量2.69億噸，同比增長11.4%，其中大連港貨物吞吐量實現(xiàn)超億噸目標，達到10009.4萬噸，增長11.1%，創(chuàng)歷史最高水平。
　�。ㄋ模┕潭ㄙY產投資增勢強勁。上半年，東北地區(qū)完成城鎮(zhèn)固定資產投資7641.7億元，同比增長46.5%，比一季度降低9.4個百分點，但仍高于全國12.8個百分點，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別為4396.4億、2153.7億和1091.6億元，增長47.5%、42.4%和51%。投資依然是東北地區(qū)經濟增長的重要支撐因素。東北三省新開工和續(xù)建投資超億元以上建設項目2739個，同比增加382個，完成投資2932.2億元。新增中央投資項目落實較好，開復工項目數(shù)量和建設進度都好于往年，其中工業(yè)投資占較大比重，遼寧、吉林和黑龍江省分別完成2482.1億、1257.7億和558.9億元，占城鎮(zhèn)固定資產投資的比重為48.7%、58.3%和51.2%。交通基礎設施、民生和社會事業(yè)投資增長好于往年，民間投資的帶動作用持續(xù)增強。
　�。ㄎ澹┥鐣�消費保持較快增長。上半年，東北地區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額5639.2億元，同比增長18.1%，高出全國1.2個百分點，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別完成2744.6億、1347.7億和1546.9億元，增長17.5%、18.4%和18.9%。城鄉(xiāng)市場購銷兩旺，成為支撐東北地區(qū)經濟增長的另一重要因素。從消費結構看，受國家政策推動，汽車和家電銷售旺盛，好于預期。遼寧、吉林和黑龍江省家電下鄉(xiāng)產品實現(xiàn)銷售額分別為4.56億、2.7億和2.42億元；遼寧、黑龍江省實現(xiàn)汽車銷售額分別為252.8億和75.6億元，其中黑龍江省增長1.1倍；吉林省一汽集團汽車產銷率達到102.7%。從城鄉(xiāng)消費來看，農村好于城市。遼寧、吉林、黑龍江三省農村消費品零售總額分別高于城市消費0.3個、4.7個和0.6個百分點。
　　（六）財政金融支持經濟發(fā)展。上半年，東北三省實現(xiàn)地方財政收入1320.7億元，同比增長10.4%，與一季度基本持平。其中，遼寧、吉林和黑龍江省地方財政收入分別為764.9億、231.4億和324.4億元，增長13.8%、12.5%和1.8%，遼寧、吉林兩省比一季度分別提高4.4個和1.9個百分點，黑龍江省比一季度降低11.1個百分點。財政支出分別為998.8億、550.9億和658.6億元，增長29.1%、27.3%和23.2%，比一季度減少3.8個、12.9個和18.4個百分點，財政收支矛盾有所緩解。
　　上半年，東北地區(qū)金融機構人民幣貸款余額為26428.1億元，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別為14808億、5917.6億和5702.5億元，比年初多增2956億、1075.8億和1183.7億元，同比多增2084億、639.4億和794億元。新增貸款主要投向電力、交通、城市基礎設施、農業(yè)、民生和社會事業(yè)等領域，對地方經濟發(fā)展支持力度加大，地方金融流動性較好，運行平穩(wěn)。
　　（七）利用外資規(guī)模繼續(xù)擴大。上半年，東北三省實際利用外商直接投資100.7億美元，同比增長9.7%，比一季度減少4.8個百分點，但形勢仍明顯好于全國（上半年全國實際利用外商直接投資下降17.9%），且占全國的比重達到23.4%，比一季度提高了4.4個百分點。這表明東北地區(qū)對外資的吸引力保持了快速增長的勢頭，“資金洼地”效應更加明顯。
　�。ò耍┏青l(xiāng)居民收入持續(xù)增加。上半年，遼寧、吉林和黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為7800元、6942元和6302元，同比增長9.9%、10.3%和11%，高于全國0.1個、0.5個和1.2個百分點；農民人均現(xiàn)金收入分別為5091元、4515元和4510元，同比增長13.4%、13%和8.5%，高于全國5.3個、4.9個和0.4個百分點。就業(yè)和社會保障等民生工作取得積極成效。截至6月底，遼寧、吉林和黑龍江省分別實現(xiàn)新增就業(yè)48.5萬、28.8萬和39.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.9%、3.9%和4.2%，均低于全年控制目標。遼寧省和吉林省零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準進一步提高，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設得到加強。遼寧省88%的企業(yè)困難退休人員被納入基本醫(yī)療保險范圍，吉林省農村合作醫(yī)療和黑龍江省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。廉租住房等保障性安居工程建設和棚戶區(qū)改造等力度明顯加大。前5個月，遼寧省廉租住房和經濟適用住房分別開工63.2萬和142.3萬平方米，黑龍江省非煤礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造已開工建設住宅1324.8萬和243.8萬平方米，分別完成全年計劃的110%和45.6%。

　　二、經濟運行存在的主要問題

　�。ㄒ唬┕�業(yè)經濟效益持續(xù)下滑，部分行業(yè)經營面臨困難。上半年，吉林、黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤分別為165.9億和321.7億元，同比下降33.7%和58.9%，工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)分別為253.8和257.7，同比下降16.2和116.4；前5個月，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)產品銷售率96.4%，同比下降0.9個百分點。部分行業(yè)經營面臨較大困難。鋼鐵行業(yè)中螺紋鋼、線材等產品量價齊漲，而冷軋薄板、中厚板形勢依然不好，鞍鋼等鋼鐵企業(yè)效益大幅下滑。石油煉化企業(yè)經濟效益有所提高，但仍銷售不暢，庫存增加�；�工行業(yè)受需求不足和進口產品價格較低影響，持續(xù)快速增長難度很大。造船行業(yè)面臨著無新增訂單、手持訂單越來越少的風險。玉米、大豆加工企業(yè)困難加劇，企業(yè)開工不足，虧損嚴重。
　�。ǘ�）對外貿易持續(xù)不振，危機影響程度超過預期。上半年，東北地區(qū)完成對外貿易進出口總額388.5億元，同比下降21.1%，降幅比一季度擴大1.7個百分點；其中出口205.5億美元，下降23.2%，降幅比一季度擴大2.8個百分點。東北老工業(yè)基地外貿出口持續(xù)下降，優(yōu)勢產業(yè)受金融危機沖擊程度超出預期。前5個月，遼寧省鋼材和機電產品出口分別下降74.9%和12.7%，吉林省機電、高新技術等主要產品出口降幅都超過50%，受俄羅斯市場需求萎縮影響，黑龍江省對俄出口訂單持續(xù)減少，保持外貿穩(wěn)定增長面臨較大壓力。
　�。ㄈ�）金融政策偏向政府投資，企業(yè)融資仍然困難。上半年，東北地區(qū)貨幣信貸增長強勁，有力地支持了地方投資需求的較快增長。但從資金流向看，大量新增貸款主要投向以政府主導的投資項目，民營企業(yè)和中小企業(yè)仍然面臨融資環(huán)境偏緊的狀況。前5個月，遼寧和黑龍江省私營企業(yè)及個體貸款余額分別為193.3億和125.6億元，僅占短期貸款余額的3.5%和4.8%。5月份，吉林省新增中小企業(yè)擔保貸款11.2億元，新增受保企業(yè)18戶。東北地區(qū)為各類中小企業(yè)和民營企業(yè)提供擔保的公司數(shù)量較少，受保額度十分有限，遠遠不能滿足其擔保需求，企業(yè)無抵押物、貸款擔保難落實等問題依然突出。
　�。ㄋ模┚蜆I(yè)結構性矛盾突出，城鄉(xiāng)居民增收難度較大。受國際金融危機持續(xù)影響，企業(yè)用工需求明顯減少，盡管東北地區(qū)就業(yè)總量沒有出現(xiàn)大的滑坡，但就業(yè)的結構性矛盾仍然突出。尤其是今年高校大學畢業(yè)生總量增加較多，農村困難地區(qū)勞動力轉移、經營困難行業(yè)就業(yè)難度還在繼續(xù)加大；另外，城市中低收入群體和農民工外出務工收入也受到企業(yè)開工不足和裁員減薪的影響，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)持續(xù)增長的難度較大。

　　三、下半年經濟工作建議   

　　從上半年全國應對金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的全局來看，東北地區(qū)顯現(xiàn)出實體經濟基礎堅實、抗風險能力較強、回旋余地較大的優(yōu)勢。因此，下半年，在中央繼續(xù)保持宏觀調控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，東北老工業(yè)基地更需著眼于長遠，解決產能過剩、創(chuàng)新能力不強、結構升級緩慢等深層次矛盾和問題，把加快推進全面振興，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、培育新的經濟增長區(qū)域作為地區(qū)經濟發(fā)展的重要內容。
　�。ㄒ唬┘涌炱髽I(yè)技術進步，提升自主創(chuàng)新能力。加大企業(yè)技術改造力度，設立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造專項，以及利用新增中央預算內投資，支持東北老工業(yè)基地企業(yè)技術進步和自主創(chuàng)新。中央國有資本經營預算資金繼續(xù)加大對東北的支持。加快設立裝備制造產業(yè)投資基金。繼續(xù)組織實施振興東北老工業(yè)基地高技術產業(yè)發(fā)展專項。研究出臺有關支持政策，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”采用先進技術，占領產業(yè)制高點。
　�。ǘ�）優(yōu)化調整經濟結構，建立現(xiàn)代產業(yè)體系。取消國有資產管理公司股權處置最低回收率限制。大力推進鞍本鋼實質性聯(lián)合重組。做大做強裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。積極培育新興潛力型產業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策措施，加強東北糧食生產能力建設，推進糧食運輸、倉儲能力建設。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，支持大連商品交易所拓展新的期貨品種上市；研究制定東北地區(qū)物流業(yè)、旅游業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃；推進軟件和服務外包、金融業(yè)加快發(fā)展。
　�。ㄈ�）加強基礎設施建設，解決突出民生問題。近期要重點推進一批能源、交通、水利項目建設。成立東北地區(qū)交通基礎設施協(xié)調推進組，協(xié)調推進東北地區(qū)交通基礎設施建設，組織編制《東北地區(qū)綜合交通運輸規(guī)劃》。加大對黑龍江省、吉林省和蒙東地區(qū)高速公路和 “村村通”公路投資力度。加強農村基礎設施建設，加大農村電網(wǎng)特別是糧食主產區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。加大對東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產項目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造。支持東北地區(qū)城市棚戶區(qū)改造，加大城鎮(zhèn)廉租房、經濟適用房建設規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農村危房、危舊校舍改造力度。
　　（四）繼續(xù)推進深化改革，進一步擴大對外開放。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。加快推進東北廠辦大集體改革試點工作，完善試點政策。加快糧食、商貿、建筑、森工、文化等領域國企改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點；推進“省直管縣”改革；著力解決風電等分散電源上網(wǎng)問題，率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設試點；支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污交易試點等。全面提升東北地區(qū)對外開放層次和水平，組織實施好《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，抓緊編制圖們江區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃，推動中俄地區(qū)合作有關協(xié)議簽約，研究設立中俄地方合作發(fā)展基金，編制黑瞎子島保護與開放開發(fā)規(guī)劃；抓緊建設好綏芬河綜合保稅區(qū)；在東北地區(qū)開展貨物貿易人民幣結算試點等。
　�。ㄎ澹┓e極推進資源型城市轉型，促進可持續(xù)發(fā)展。大力培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，研究制定資源型城市接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵金融機構加大對資源型城市的信貸支持。建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，并由政府集中部分準備金用于解決環(huán)境治理問題。盡快研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》，構建促進可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
　�。�六）深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。認真落實《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務落實、督促檢查檢查工作。進一步研究支持老工業(yè)基地調整改造的稅收政策。加快推進東北三省與蒙東地區(qū)的產業(yè)對接和合理分工。建立東北地區(qū)四省區(qū)行政首長協(xié)商合作機制，研究協(xié)調跨省區(qū)產業(yè)布局、重大基礎設施項目建設及區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重大問題。