低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。目前，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。2007年4月，低碳經(jīng)濟(jì)和中國能源與環(huán)境政策研討會在北京舉行。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
　　2006年底，科技部、中國氣象局、發(fā)改委、原國家環(huán)保總局等六部委，聯(lián)合發(fā)布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》。作為我國編制的第一部有關(guān)全球氣候變化及其影響的國家評估報告，它不僅向國際社會進(jìn)一步表明我國高度重視全球氣候變化問題，而且也為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)決策依據(jù)。半年后，我國正式發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，這一方案是中國第一部應(yīng)對氣侯變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣侯變化的國家方案。
　　2007年9月8日，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。他在這次重要講話中，一共說了4回“碳”：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”。他還提出：“開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識，讓每個公民自覺為減緩和適應(yīng)氣候變化做出努力�！边@也是對全國人民發(fā)出了號召，提出了新的要求和期待。同時，他還建議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，共同促進(jìn)亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長，減緩氣候變化。同年12月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，并將可再生能源發(fā)展正式列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
　　2008年“兩會”，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來。他認(rèn)為，中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力，中國必須盡快采取行動，積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他建議應(yīng)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并著手開展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)研究。
　　“十一五”能源規(guī)劃中，也優(yōu)先考慮了節(jié)約能源和擴(kuò)大國內(nèi)供應(yīng)的問題。核心目標(biāo)是到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)消耗的能源，即能耗強(qiáng)度與2005年相比降低20%。同時，還制定了到2010年各種主要燃料在一次能源構(gòu)成中的比重目標(biāo)：煤炭占66.1%，石油占20.5%，天然氣占5.3%，核電占0.9%，水電占6.8%，其他可再生能源占0.4%。
　　日前，國務(wù)院又正式公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。根據(jù)8月12日國務(wù)院常務(wù)會議要求，下一階段低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)做好：把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；抓好國家方案的落實(shí)；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；健全應(yīng)對氣候變化的法律體系以及積極開展國際交流與合作，拓展應(yīng)對氣候變化國際合作渠道，加快資金、技術(shù)和人才引進(jìn)，有效消化、吸收國外先進(jìn)的低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化技術(shù)等。