最新報(bào)道顯示,美國司法部已公布的美國控制組件公司(CCI)行賄案名單上的中國企業(yè)已經(jīng)達(dá)9家。 另一組來自民間分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)的調(diào)研數(shù)據(jù)同樣讓人觸目驚心:中國在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗事件,其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。
權(quán)錢交易,看起來外資賄賂總是直接與那些利益部門、決策人士掛鉤。然而實(shí)際上,外資的賄賂之手多在隱形處。
形式一:掮客的力量
不管是商業(yè)還是政治,中國人的人情、面子關(guān)都是道饒不過去的坎兒。外資的本土化過程必然會使其耳濡目染,在強(qiáng)大的人際關(guān)系網(wǎng)上煞費(fèi)苦心。 要建立和政府、其他企業(yè)的良好關(guān)系,外資往往會極力網(wǎng)羅一批人脈亨通的說客,由說客出馬,從而打通關(guān)節(jié)。這包括與一些行業(yè)協(xié)會組織達(dá)成所謂的戰(zhàn)略合作,從而影響政策制定;包括操控一些律師事務(wù)所和審計(jì)部門進(jìn)行人事公關(guān);甚至包括招募一些資深官員,這些官員盡管多不在崗,但人脈力量不可小覷。 有報(bào)道稱,活躍于中國的外資PE大多與一個(gè)名稱為中華創(chuàng)投協(xié)會密切相關(guān),幾家PE的核心人物都在其中擔(dān)任過要職。該協(xié)會不僅是外資間的聯(lián)絡(luò)紐帶,更是這些境外投資力量與中國政府進(jìn)行相關(guān)談判的橋梁。雖然這些“人才”的招募要花上血本,但與其帶來的可觀效益相比,仍然是筆劃算的買賣。人和則政通,外資顯然深諳此道。
形式二:籠絡(luò)專家
專家總是更具有發(fā)言權(quán),尤其主流專家擁有著天然的優(yōu)越性——企業(yè)和政府的智囊團(tuán)主力就是來自各個(gè)領(lǐng)域的專家。一定程度上說,贏得了專家,便是贏得了政策先機(jī),甚至在某種程度上能以極其微妙的角色影響整個(gè)公共決策的制定。 籠絡(luò)的方式極妙,極美,甚至讓很多專家歡欣雀躍、稽首思盼:大規(guī)模地資助教育和科研機(jī)構(gòu)、贊助行會會議、資助特定地研究項(xiàng)目和論文、與研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)建伙伴關(guān)系…… 數(shù)據(jù)顯示,跨國公司在華的750多家研究機(jī)構(gòu)中有超過200家是與高校合作的。不可否認(rèn),這些大規(guī)模的資助提升了中國國內(nèi)的科研力量,開拓了一些更前沿的知識;但從另一個(gè)角度來看,外資顯然滲透進(jìn)去了其公關(guān)機(jī)心。名利雙收,他們比想象中更聰明。
形式三:NGO力量
盡管一直宣揚(yáng)遠(yuǎn)離政治、扶持公益,但NGO(非政府組織)對公共政策的影響是顯而易見的。 一些NGO滲入大眾媒體和社科研究機(jī)構(gòu),邀請各類人員出國訪問,組織各種聲勢浩大的論壇或研討會進(jìn)行理念倡導(dǎo)。由于國際NGO在人道主義和公益慈善事業(yè)方面的貢獻(xiàn)有目共睹,近年來中國政府對一些國際NGO的進(jìn)入,采取一種默許的態(tài)度。 就這樣,NGO們一方面遠(yuǎn)離政治,一方面又從正面或者側(cè)面或多或少、或輕或重影響著政府的高層決策——盡管他們可以說這是不自覺或無意識的。
形式四:“公關(guān)戰(zhàn)”
這種名號上的“公關(guān)”實(shí)際上也是潛移默化、見不得光的?鐕举Y金雄厚,或者以培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)為名,大量資助地方政府和職能部門出國旅游;或者由跨國公司管理層直接參與政策過程,譬如市長的國際顧問團(tuán)。 這樣的影響,實(shí)質(zhì)是絕妙的公關(guān)。一個(gè)愿打,一個(gè)愿挨。明明收得了好處,還讓人挑不出刺——這樣的公關(guān)讓哪個(gè)不心動(dòng)?誰人不動(dòng)心?
形式五:塑造“御用”地位
要影響公共政策,使政策的天平更有利于己,跨國公司不僅懂得要“低下身”,也知道要適時(shí)“揚(yáng)起頭”。在第三方認(rèn)證部門和標(biāo)準(zhǔn)制定部門中,經(jīng)?梢娍鐕靖咛У念~頭、權(quán)威的面孔。 由于出口產(chǎn)品多次遭遇“綠色壁壘”,各行各業(yè)對技術(shù)認(rèn)證開始倍加重視,由此也產(chǎn)生出了檢測認(rèn)證行業(yè)的巨大市場。各大國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)隨之紛紛來到中國設(shè)立認(rèn)證公司及辦事處機(jī)構(gòu)。 標(biāo)準(zhǔn)制定的壟斷造就了大批的跨國“御用商”:國內(nèi)大的訂單大都來自大型企業(yè)或政府,而由認(rèn)證部門所設(shè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)門檻又往往比實(shí)際需求要高,這就排除了很多品牌和企業(yè),招標(biāo)會上最后出現(xiàn)的往往是跨國公司的身影。
權(quán)力尋租
賄賂,說到底就是一種獲得壟斷權(quán)益的手段。表面上賄的是人,賄的是商業(yè),實(shí)際上賄賂的是權(quán)力——“權(quán)”莫大焉。一旦存在權(quán)力中心,就會存在權(quán)力尋租,就會給賄賂以可乘之機(jī)。 目前的情況是,政府嚴(yán)格管制的行業(yè)中,形成的一個(gè)個(gè)權(quán)力中心壟斷了各種資源,而相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制并不完善。當(dāng)權(quán)力中心與企業(yè)頻繁展開微觀接觸,當(dāng)企業(yè)出于利益需要對權(quán)力中心開始進(jìn)行強(qiáng)勢公關(guān),當(dāng)這一切都處于并不嚴(yán)密的法律監(jiān)管之中,就必然會有一些政治覺悟并不過硬的手持權(quán)力者倒在金錢或者其他利益的門下。 可怕的是,外資的糖衣炮彈往往比我們看到的打得更深,做得更隱匿。當(dāng)然,這需要我們擦亮雙眼,看得更加真切,思想更加警惕。 但更值得我們思考的是:為何賄賂之水會如此之深? 假如一些政府部門不再既是經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的制定者和裁判員,又是游戲的參賽者,假如一些政府官員不再掌握如此大把的政策、行業(yè)發(fā)展資源,不再由幾個(gè)人把住行業(yè)準(zhǔn)入的門檻,賄賂還會成為外資本土化的選擇么? |