1 向發(fā)改委提出申請

　　從廣泛的意義來看，任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的技術，都可以作為CDM項目的技術。我國開展清潔發(fā)展機制項目的重點領域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。
　　一般而言，一個CDM項目周期包括三個階段。
　　第一階段包括項目設計和批準，首先項目開發(fā)企業(yè)需要完成項目設計文件（PDD）。項目設計文件的格式并不固定，具體的格式由CDM執(zhí)行理事會確定（PDD的內(nèi)容概況參見下表）。
　　其次是項目批準部分。早在2004年5月31日，國家發(fā)改委、科技部和外交部聯(lián)合發(fā)布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》，使我國的CDM交易有章可循。
　　根據(jù)《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》規(guī)定，在中國申請實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)以及國外合作方，應當向國家發(fā)展和改革委員會提出申請，有關部門和地方政府可以組織企業(yè)提出申請，并提交清潔發(fā)展機制項目設計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關說明文件。國家發(fā)展和改革委員會委托有關機構，對申請項目組織專家評審（時間不超過30日），并且將專家審評合格的項目提交項目審核理事會審核，理事會成員包括：國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、外交部、國家環(huán)保局、中國氣象局、財政部、農(nóng)業(yè)部，審核通過的項目由國家發(fā)改委會同科技部和外交部辦理批準手續(xù)。
　　從項目受理之日起，國家發(fā)改委在20日之內(nèi)（不含專家評審的時間）作出是否予以批準的決定。如未做出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。
　　實施機構（中國境內(nèi)實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)）邀請經(jīng)營實體（由清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會指定的審議核查機構）對項目設計文件進行獨立評估，并將評估合格的項目報清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會登記注冊。被批準通知后，應在10日內(nèi)向國家發(fā)改委報告執(zhí)行理事會的批準狀況。

　　2 第三方認證機構審核

　　只有獲得了中國政府批準的項目，才能到聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會（CDM EB）注冊，而這僅僅完成CDM申請的第一步，每個CDM項目實施周期是由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC ）官方機構國際 CDM 執(zhí)行理事會設定的。
　　第二階段是項目審核。項目開發(fā)者需要與一個指定的經(jīng)營實體進行簽約，經(jīng)營實體是指必須具有資質(zhì)的第三方認證機構(DesignatedOperational Entity -DOE)，負責對所有項目的申報資料加以核實（validation），并出具結(jié)論性報告。這些申報資料和文件包括：項目設計文件 (ProjectDesign Document - PDD) 、監(jiān)測方案(Monitoring Plan) 和基準線研究 (Baseline study)等等。完成這項工作，這個項目才能成為合法的CDM項目。
　　在審定過程中，指定經(jīng)營實體會向公眾公開項目設計文件，并且允許締約方、利益相關者和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》認可的非政府組織在30天內(nèi)對項目的設計進行評論。
　　根據(jù)審查和評論的結(jié)果，指定經(jīng)營實體再決定是否審定該項目活動，并且將結(jié)果告知項目參與者。根據(jù)每個項目類型不同，需尋找具有審核認證資質(zhì)指定的經(jīng)營實體。
　　據(jù)悉，全球共有15家企業(yè)獲得“預資質(zhì)”，其中5家已經(jīng)正式獲得OE資質(zhì)。目前中國還沒有獲得OE資質(zhì)的企業(yè)。

　　3 決定權在執(zhí)行理事會

　　第三階段分為三個部分，分別是項目注冊、實施、監(jiān)測與報告、項目減排量的核查與核證以及簽發(fā)核證減排量（CERs）。
　　如果指定經(jīng)營實體確認提交的項目符合CDM的要求，那么它就會以審核認證報告的形式，向CDM執(zhí)行理事會提出注冊申請。審定報告中包含項目設計文件，東道國的書面批準以及對公眾意見的處理情況。
　　CDM執(zhí)行理事會在收到注冊請求之日起8周內(nèi)，如果參與項目的締約方或CDM執(zhí)行理事會3個或3個以上的理事沒有提出重新審查的要求，則項目自動通過注冊。CDM執(zhí)行理事會的審查僅限于項目是否符合審定條件。CDM執(zhí)行理事會應在接到注冊申請后的第二次會議之前做出最終決定。
　　如果項目被CDM執(zhí)行理事會駁回，企業(yè)可以進行適當?shù)男薷模瑢�來重新提出申請�?BR>　　CDM項目開發(fā)過程中，其成本費用基本取決于工作量的大小以及項目的規(guī)模。據(jù)悉，相對于中國的傳統(tǒng)基礎設施項目而言，CDM項目前期開發(fā)費用則更為透明：大約為25萬美元左右，這其中包括了OE的核實服務費1.5至2.5萬歐元，項目注冊費用5千至3萬美元，可由買賣雙方協(xié)商支付。項目注冊費用根據(jù)項目的大小收取。
　　要確定項目的減排量，需要對項目的排放進行監(jiān)測。項目設計文件中需要包括一個專門的監(jiān)測計劃，以保證項目減排量計算的準確和透明。監(jiān)測計劃采用的方法需要得到CDM執(zhí)行理事會的批準和指定經(jīng)營實體的審定。
　　監(jiān)測活動由項目建議者承擔，而且必須嚴格按照注冊的項目設計文件中的監(jiān)測計劃進行。
　　監(jiān)測活動的結(jié)果應該向負責核查與核證項目減排量的指定經(jīng)營實體報告。一般來說，進行項目審定和減排量核查與核證的經(jīng)營實體不能是同一實體，但是，項目建議者也可以向CDM執(zhí)行理事會申請采用同一指定經(jīng)營實體。CDM執(zhí)行理事會還可能要求項目開發(fā)者向國內(nèi)指定的CDM主管機構提交項目運行的檢測報告。
　　第三部分是項目的核查與核證。核查是一個由指定經(jīng)營實體負責的，對注冊的CDM項目減排量進行周期性審查和確定的過程。根據(jù)核查的監(jiān)測數(shù)據(jù)、計算程序和方法，可以計算出CDM項目減排量。
　　如果指定經(jīng)營實體認為檢測方法正確，而且項目的文檔完備而且透明，它就會向項目的參與方、相關締約方和執(zhí)行理事會提交核查以及核證報告。核查報告與核證報告都需要向公眾公開。
　　核證是指由指定經(jīng)營實體出具書面文件，證明在一個特定的時間段內(nèi)，項目取得了核查的減排量�；�于項目的核查報告，指定經(jīng)營實體將完成一份書面的核證報告，并且將結(jié)果通知利益相關者。
　　最后關鍵的一部就是簽發(fā)CERs。指定經(jīng)營實體提交給CDM執(zhí)行理事會的核證報告，實際上就是申請CDM執(zhí)行理事會簽發(fā)與核查減排量相等的CERs。
　　如果在CDM執(zhí)行理事會收到簽發(fā)請求之日起15天之內(nèi)，參與項目的締約方或至少3個執(zhí)行理事會的成員沒有提出對CERs簽發(fā)申請進行審查，可以認為簽發(fā)CERs的申請自動獲得批準。如果締約方或者三個以上的CDM執(zhí)行理事會理事提出了審查要求，則CDM執(zhí)行理事會就會對核證報告進行審查。
　　在收到了審查要求的情況下，CDM執(zhí)行理事會會在下一次會議上確定是否采取審查行動。如果決定進行審查，審查內(nèi)容仍只局限在指定經(jīng)營實體是否有欺騙、瀆職行為及其資格問題。審查應在確定審查之日起30天之內(nèi)完成。
　　　據(jù)悉，聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會對尚未確定數(shù)量的CERs作為管理費用開支，2%的CERs作為適應性費用存入特定的賬戶中，剩下的部分根據(jù)項目注冊時的約定，存入到有關締約方或項目參與方的賬戶中。
　　一旦CDM項目產(chǎn)生了CERs，這些CERs就可以被承擔《京都議定書》承諾的發(fā)達國家用來完成其在《京都議定書》下的義務。企業(yè)完成上述這些過程，就能夠進行項目的開發(fā)，并確保開發(fā)獲得的減排量受到認可，企業(yè)可以按照合同或者經(jīng)營的需要像資產(chǎn)一樣管理和處置這些核證減排額。
　　一個CDM項目在 UNFCCC 獲得通過必要前提是：中國政府和潛在買方國的CDM管理機構 (Designed National Authorities - DNA) 達成共識，并各自出具一份官方“項目批準函”以確保該項目能夠充分滿足雙方國內(nèi)的政策法規(guī)。