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專家認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有利于拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，降低行政成本和企業(yè)發(fā)展成本，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
縣域強(qiáng)則國(guó)家富，四川正不斷推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者最近從四川省財(cái)政廳了解到，四川自２００７年開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)以來(lái)，２７個(gè)試點(diǎn)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)明顯高于全省縣域經(jīng)濟(jì)平均水平。
四川省政府決定再增加３２個(gè)試點(diǎn)縣（市），希望在較短時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
專家評(píng)價(jià)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，有利于拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，降低行政成本和企業(yè)發(fā)展成本，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
試點(diǎn)放權(quán)
四川�。保�?jìng)�(gè)部門(mén)于２００７年聯(lián)合出臺(tái)文件，將２１０項(xiàng)特權(quán)下放至２７個(gè)試點(diǎn)縣。這２７個(gè)試點(diǎn)縣是從四川�。保福眰�(gè)縣中挑選出的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、人口大縣及類區(qū)優(yōu)勢(shì)縣。
四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市作為２７個(gè)試點(diǎn)縣之一，２００９年上半年，在四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的１２項(xiàng)重點(diǎn)考核指標(biāo)中，１１項(xiàng)指標(biāo)位居全省前１０位，２００８年，簡(jiǎn)陽(yáng)市在全川２７個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）中ＧＤＰ總量位居第一，ＧＤＰ達(dá)到１４５億元。
簡(jiǎn)陽(yáng)市委書(shū)記趙涌濤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)后，簡(jiǎn)陽(yáng)被賦予了與資陽(yáng)市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，涉及計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政審計(jì)直接管理等八個(gè)領(lǐng)域５６項(xiàng)。在財(cái)政管理體制的調(diào)整方面，財(cái)政體制由省直接核定到縣，在程序上實(shí)現(xiàn)了從縣到省走“直通車”，辦事效率大大提高，讓簡(jiǎn)陽(yáng)得到了更多實(shí)惠。
近日，四川省政府決定再增加３２個(gè)試點(diǎn)縣（市），新增了四川省糧油生產(chǎn)和生豬調(diào)出大縣中發(fā)展較快的縣、百萬(wàn)人口大縣、四川省轄市級(jí)代管的縣級(jí)市和２００８年縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)考核先進(jìn)縣等。
四川省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)馬文才對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，四川省擁有１８０多個(gè)縣市，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣能擴(kuò)大試點(diǎn)縣市部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步激發(fā)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
因地制宜
據(jù)悉，四川與浙江等地區(qū)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”模式不同，這次“擴(kuò)權(quán)”主要是在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，擴(kuò)大試點(diǎn)縣市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予試點(diǎn)縣與所在市相同的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在管理方面，四川探索的是財(cái)政直管與權(quán)力下放同步推進(jìn)。
據(jù)悉，２００７年擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，四川省財(cái)政廳在財(cái)政體制、資金調(diào)度等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)試點(diǎn)縣的全面直接管理，各相關(guān)市放權(quán)和劃轉(zhuǎn)工作進(jìn)展較為順利，基本上做到了能放則放，已明確的經(jīng)濟(jì)關(guān)系劃轉(zhuǎn)全部完成。
對(duì)試點(diǎn)縣，四川省實(shí)行了統(tǒng)一的分稅制財(cái)政管理體制，試點(diǎn)縣行政區(qū)內(nèi)的事權(quán)由中央、省和試點(diǎn)縣按事權(quán)劃分范圍分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過(guò)財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，讓試點(diǎn)縣得到了更多實(shí)惠，激活了試點(diǎn)縣發(fā)展?jié)摿Α?BR> ２００９年，四川省政府還將對(duì)各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)分類考核，建立動(dòng)態(tài)的退出機(jī)制，可以在真正客觀、科學(xué)、公正地對(duì)各擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展成效進(jìn)行考評(píng)的同時(shí)，更加充分地激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)通過(guò)擴(kuò)權(quán)來(lái)富民強(qiáng)縣的政策初衷。
“早在２００５年１０月，中央明確提出：要完善中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣級(jí)的管理體制。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)是四川省發(fā)展區(qū)域、縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突破口�！瘪R文才說(shuō)。
四川幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)全面的“省直管縣”暫不具備條件，必須調(diào)動(dòng)市、縣兩方面積極性，既保證擴(kuò)權(quán)縣利益，又不使市級(jí)本身受到較大削弱。
隨著改革陸繼展開(kāi)，新的矛盾也浮出水面：隨著上一級(jí)政府事權(quán)下放，權(quán)力分配帶來(lái)了矛盾。對(duì)此，馬文才說(shuō)，擴(kuò)權(quán)縣與上級(jí)（地級(jí)）市的關(guān)系需要協(xié)調(diào)，在監(jiān)管能力上需要進(jìn)一步提高。 |