我國(guó)法律不允許“釣魚(yú)執(zhí)法”
    2009-10-29        來(lái)源:南方周末

    “釣魚(yú)”執(zhí)法的行為本身被法學(xué)家們質(zhì)疑。
   北京大學(xué)法學(xué)院行政法專家姜明安教授認(rèn)為:“行政執(zhí)法要符合國(guó)務(wù)院2004年頒布的依法行政原則,合法、合理、程序適當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,不能采取預(yù)謀設(shè)圈套方式執(zhí)法!
   人民大學(xué)法學(xué)教授楊建順認(rèn)為,行政法強(qiáng)調(diào)取證的正當(dāng)性、要求客觀、全面調(diào)查,調(diào)查取證的手段要注意合法。依據(jù)國(guó)家稅制要求,打黑車有其合理性,但打黑車采取“以惡治惡”方法不可取,“打擊時(shí)要將打擊黑車和‘好意搭乘’嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)”。
   北京市律師協(xié)會(huì)刑法委員會(huì)委員戴福律師說(shuō),行政領(lǐng)域的釣魚(yú)執(zhí)法,最早來(lái)自刑事偵查中的誘惑偵查。所謂誘惑偵查,就是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)以實(shí)施對(duì)嫌疑人而言有利可圖的行為為誘餌,暗示或誘使其實(shí)施犯罪,待犯罪行為實(shí)施后將其抓捕。誘惑偵查也叫警察圈套,是刑事訴訟中的一種特殊手段。誘惑偵查如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪,誘發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。
   故各國(guó)都不約而同地對(duì)誘惑偵查進(jìn)行在法律上作了嚴(yán)格的限制。被限定只用于諸如毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪等取證困難、危害嚴(yán)重的特定犯罪。在我國(guó)刑事訴訟法中,相關(guān)法律明確規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人訊問(wèn)時(shí),不得采取誘導(dǎo)、欺騙、威脅的方式!罢T惑偵查帶‘誘導(dǎo)取證’痕跡,在我國(guó)并無(wú)適用法律依據(jù)!
   而在行政執(zhí)法方式上,世界上并無(wú)任何國(guó)家允許誘惑執(zhí)法。戴福律師認(rèn)為,“行政執(zhí)法不能追求以金錢量化,否則公權(quán)力撈錢太容易了!
   姜明安教授介紹,目前正在制定的行政強(qiáng)制法初稿已經(jīng)過(guò)三審,對(duì)此類做法也有嚴(yán)格限定。姜還認(rèn)為,“釣魚(yú)式執(zhí)法可能扼殺互相友愛(ài)精神,還損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力”,“為打擊黑車創(chuàng)造這種執(zhí)法方式,付出成本太大,得不償失”。
   戴福律師認(rèn)為,“釣魚(yú)執(zhí)法”本質(zhì)上就是“公權(quán)碰瓷”!芭龃伞笔侵腹室庵圃焓露,借以敲詐勒索。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的“碰瓷”勒索錢財(cái)?shù)男袨,多以敲詐勒索罪追究“碰瓷”者的刑事責(zé)任。應(yīng)松年教授認(rèn)為,此類有預(yù)謀、有組織的強(qiáng)制性取財(cái)值得警惕,已超出了行政違法范圍,涉嫌犯罪。

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