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| 2010-01-04 作者:費戈 來源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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按照中國東盟“10+1”FTA（自由貿(mào)易圈）日程表，2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，中國和文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國六個東盟老成員國的93%產(chǎn)品關(guān)稅降為零，至于其余柬埔寨、老撾、越南和緬甸這四個新東盟成員國，則會逐步降低關(guān)稅，直到2015年實現(xiàn)全免。
擁有20億人口的中國—東盟“10+1”FTA是發(fā)展中國家最大的自貿(mào)圈，同時也許是世界上關(guān)系最錯綜復(fù)雜的自貿(mào)圈。
其錯綜復(fù)雜之處在于，自貿(mào)圈的各國并非完全是按照比較優(yōu)勢來進行產(chǎn)業(yè)分工的，各主體之間存在嚴重的“貿(mào)易沖突區(qū)”，這也意味著零關(guān)稅下的自貿(mào)圈運行將會不斷受到或明或暗政治干擾（企業(yè)要求政府庇護）。
“10+1”自貿(mào)圈并非是中國和東盟“兩極構(gòu)成”，東盟不僅同韓國、印度、日本也進行了類似的FTA協(xié)定，而且東盟內(nèi)部國家本身也是一個靈活的單元，Dayaratna
Banda和John Whalley就在其論文《Beyond Goods and
Services》描述了東盟內(nèi)部國家單元的多觸角性，比如新加坡同歐盟簽署了實際性協(xié)議、泰國同美國簽署了框架協(xié)議、泰國同澳大利亞簽署了實質(zhì)性協(xié)議、馬來西亞同美國也簽訂了雙邊投資協(xié)議。當然，每個國家單元都應(yīng)該有拓展貿(mào)易圈層級的權(quán)力，但東盟諸國的特性在于，他們在新加坡（它是東盟的智囊國）的引導(dǎo)下，似乎要將多觸角達成的協(xié)議納入到“東盟自貿(mào)圈”運動中來，從而像一頭聰明的奶牛一樣，在不同國家和陣營之間來回“詢價”，吃上好草。
“非比較優(yōu)勢”和“多觸角性”，是描述“雁行模式破產(chǎn)后”的亞洲貿(mào)易流的基本坐標。現(xiàn)在中國和東盟之間競爭的一個焦點是關(guān)于“引資”，以日資為例。在1990年代前，日本是深度投資東南亞，中國只是小角色。而在1997年之后，日資大幅度撤離東南亞，加入“如日中天”的中國，這一“此消彼長”導(dǎo)致東盟發(fā)出了“產(chǎn)業(yè)空心化”的焦慮，對中國表示不滿。在2005年之后，日本人采取了“平衡戰(zhàn)術(shù)”，如果中國和東盟作為投資地區(qū)別不大的情況下，優(yōu)先考慮東盟。這種資本流動意識使得東盟和中國之間，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本形成和資源稟賦方面比較相近，雙方的貿(mào)易沖突應(yīng)當是比較強烈的，例如在電子、機械、紡織等產(chǎn)業(yè)方面。
比如最近幾年，在爭奪日本電子信息產(chǎn)業(yè)的投資方面，東盟和中國趨向“白熱化”，該產(chǎn)業(yè)日本占據(jù)制高點，為了獲取壟斷效益或規(guī)模效益，對核心技術(shù)的轉(zhuǎn)讓具有很強的選擇性，往往在一個地區(qū)僅選擇一兩個國家作為轉(zhuǎn)讓對象，這種“排他性”爭奪方式是很難通過自貿(mào)圈（后續(xù)的投資自由化）來解決的。東盟諸國不斷通過“多觸點戰(zhàn)略”來吸取更具技術(shù)密集性的資本來加強同中國的競爭力。即使越南這樣的國家，也并不愿意成為中國的“后行雁”，他們對日本和美國的資本密集型產(chǎn)業(yè)的熱衷程度要遠遠高于中國和臺灣的勞動密集型資本。簡單地說，東盟和中國的工業(yè)和出口結(jié)構(gòu)有趨同的趨勢，未來的競爭會越來越激烈。
而之所以中國和東盟之間暫時能壓制這些“沖突區(qū)”，主要是因為中國在金融危機時期承擔了一個“主要的外部需求者”角色，中國成為東盟產(chǎn)品最強勁的購買者，其實這個趨勢在金融危機之前就發(fā)生了。我們通過分解東盟的出口增長，就會發(fā)現(xiàn)東盟的競爭力（生產(chǎn)效率提高）只能解釋1/5的出口增長，而余下的主要是靠外部需求推動的，主要就是中國的進口需求。這次金融危機更是展現(xiàn)得淋漓盡致，印尼在危機時GDP下降是很快的，但是隨著中國的經(jīng)濟刺激帶來的大宗商品進口需求，導(dǎo)致印尼經(jīng)濟重新飆升。
但這種“外部需求者”角色能夠維持多久？在金融危機之前，亞洲產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)是：日韓、中國臺灣地區(qū)資本將中國變成一個生產(chǎn)鏈的終端，中國需要進口半成品（它們對中國是順差），同時中國從東盟進口能源等大宗品，然后將制成品銷往歐美，中國龐大的對美順差其實是替亞洲國家賺取的�，F(xiàn)在新情況出現(xiàn)了，如果美國的需求并沒有想象那樣反彈的話，中國的出口管道開始“淤積”，它的進口（例如對東盟）管道必然也要下降，因為中國的內(nèi)需提升不太可能在短時間內(nèi)填補空白，最終必然造成中國的“亞洲需求者”角色的疲軟。
一旦未來出現(xiàn)這種情況，那么中國東盟“10+1”FTA將會放大這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整的波動，中國和東盟之間不僅僅在第三國“爭奪需求”，彼此之間也會“爭奪需求”，那么即使零關(guān)稅條件下，也會突然滋生出不容小視的非關(guān)稅壁壘。東盟現(xiàn)在是世界上青年勞動力最多的地區(qū)之一，它們需要更多的就業(yè)崗位，不可能容忍“中國制造”的沖擊，從這個意義上說，中國東盟“10+1”FTA的零關(guān)稅僅僅是一個序幕的開始。
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