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《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃》）已經(jīng)上報國務(wù)院審議,即將出臺。
該規(guī)劃在2004年開始啟動,規(guī)劃期從2006年到2010年,對重大問題展望到2020年。但至今,《規(guī)劃》仍待字閨中。
根據(jù)本報獲得的《規(guī)劃》2006年版本和2009年版本的對比顯示,長三角各城市的定位普遍得到提高,尤其是上海、南京等中心城市。
不過,即使是這個最新的《規(guī)劃》,還是凸顯了“利益協(xié)調(diào)機制”的缺乏。
“由兩省一市建立長三角區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會�！�2010年1月5日,在第二屆長三角城市發(fā)展論壇上,中國生產(chǎn)力學(xué)會會長王茂林在會議上呼吁,該委員會的協(xié)調(diào)達成的決議各成員政府必須遵守。
城市定位拔高
隨著長三角城市在《規(guī)劃》編制六年期間的快速發(fā)展,《規(guī)劃》對于長三角各城市的定位變化較大。
根據(jù)本報獲得的2006年11月《規(guī)劃》征求意見稿和2009年6月份《規(guī)劃》征求意見稿兩個版本對比,各城市定位普遍得到提高。
以上海為例,2006年版本《規(guī)劃》對上海的定位是:要強化上海發(fā)展核心。充分發(fā)揮上海作為國內(nèi)外交通樞紐、長三角要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭作用,進一步凸現(xiàn)上海作為長三角核心地位,強化四大中心功能。
但到了2009年版本《規(guī)劃》則變?yōu)椤耙陨虾榘l(fā)展核心”,不再提“強化”一詞,該《規(guī)劃》對于上海的定位也明顯提高:優(yōu)化提升上海核心城市的功能,充分發(fā)揮國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心作用,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。
顯然,2009年版《規(guī)劃》將上海放到國際層面去提出要求,并明確提出上�！耙氏刃纬梢苑⻊�(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟體系。
再如蘇州,2009年的版本則在此前版本基礎(chǔ)上新提出“建設(shè)區(qū)域重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”。
不僅如此,其他一些城市的定位都得到了提高。“定位的提高是因為各個城市都在快速發(fā)展中�！苯K省發(fā)改委常務(wù)副主任曲福田對本報表示。
安徽省社科聯(lián)原黨組書記程必定對本報說,新版《規(guī)劃》也突出強調(diào)了泛長三角,“這對安徽來說是好的機會”,而2006年《規(guī)劃》并未提及安徽。
本報了解到,2009年版《規(guī)劃》將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展重點,而這是2006年版《規(guī)劃》所缺乏的內(nèi)容。
此外,《規(guī)劃》最終征求意見稿還新提出了積極建設(shè)包括南通-蘇州-嘉興的沿路發(fā)展軸載內(nèi)的五條交通線發(fā)展軸,形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶。
協(xié)調(diào)機制待解
各城市定位的提高的背后是各自利益的訴求。但行政區(qū)劃間協(xié)調(diào)難問題一直未解。
“長期以來我們在觀念上和行動上不同程度地受到了行政區(qū)劃的束縛,從而影響了區(qū)域一體化的進程。”蘇州常務(wù)副市長曹福龍稱。
最新版《規(guī)劃》提出要完善定期會商制度,繼續(xù)完善兩省一市“省市長”定期協(xié)商會議機制,充分發(fā)揮長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長峰會的作用,充分發(fā)揮現(xiàn)有滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會等合作機制作用,推進落實三方共同明確的有關(guān)合作,完善長三角合作的制度建設(shè)。
盡管如此,《規(guī)劃》并未提出更強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)來解決這個問題,相對而言,更是側(cè)重現(xiàn)行的“聯(lián)席會議”等協(xié)調(diào)制度。
因此,與會人士呼吁建立更為有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)來進行區(qū)域協(xié)調(diào)。
在政協(xié)全國委員會副主席厲無畏看來,成立專門的超越“兩省一市”的機構(gòu)不太現(xiàn)實,而目前的協(xié)調(diào)機構(gòu)作用也相對較弱。因此其建議成立長三角合作與發(fā)展委員會,“這是一個獨立的機構(gòu)設(shè)置,不屬于兩省一市�！�
而王茂林等人對此呼吁給與了支持,其也建議成立類似“長三角合作與發(fā)展委員會的”的協(xié)調(diào)機構(gòu)。
王茂林還為這個設(shè)想的機構(gòu)定下了發(fā)展基調(diào),“這個委員會不屬于兩省一市,而且這個機構(gòu)要編制一個到2020年的規(guī)劃,用以指導(dǎo)長三角發(fā)展。
不過,這些建議能否被納入《規(guī)劃》內(nèi)容中,仍有待觀察。 |