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1月18日，本報(bào)從安徽省相關(guān)主管部門了解到，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已獲國家批準(zhǔn)，安徽不久將在京召開新聞發(fā)布會(huì)。
據(jù)了解，《規(guī)劃》一大亮點(diǎn)在于國家賦予安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有“先行先試”的權(quán)利，并將安徽定位為“中部地區(qū)崛起的重要增長極”。
《規(guī)劃》明確安徽方面重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域包括汽車等裝備制造業(yè)、建材等原材料產(chǎn)業(yè)、家電等輕紡產(chǎn)業(yè)、電信等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
重要增長極
目前《規(guī)劃》正式文本尚未下發(fā)到安徽省，但該省發(fā)改委系統(tǒng)人士透露說，“正式的文本和安徽省上報(bào)的文本大的內(nèi)容沒太多變化。”
本報(bào)記者獲得的安徽省上報(bào)的《規(guī)劃》草案顯示，國家期望安徽方面打造成為“中部地區(qū)崛起的重要增長極”。
《規(guī)劃》草案明確了當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的四大領(lǐng)域：裝備制造業(yè)(汽車等交通運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)械設(shè)備)；原材料產(chǎn)業(yè)(冶金、化工、建材)；輕紡產(chǎn)業(yè)(家用電器、食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工等)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(電子信息、生物產(chǎn)業(yè)等)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
據(jù)了解，《規(guī)劃》還設(shè)定了具體的開發(fā)區(qū)域，包括銅(陵)池(州)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、宣城產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、滁州產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、蕪(湖)馬(鞍山)巢(湖)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、合肥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安慶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了和長三角接壤城市的規(guī)劃，以蕪湖為例，《規(guī)劃》指出要“建成以蕪湖為區(qū)域性樞紐中心港、安慶為副中心港的多功能、多層次、多類型現(xiàn)代化港口群，基本形成沿江煤炭、建材、礦石、石油、集裝箱等專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)”。
據(jù)本報(bào)了解，安徽方面將啟動(dòng)蕪湖民用機(jī)場建設(shè)。
加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接
在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，安徽本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉硇乱惠啺l(fā)展。
《規(guī)劃》為安徽相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出了具體目標(biāo)，要求到2015年，汽車、鋼鐵、有色、裝備制造、化工、建材、家電、農(nóng)副產(chǎn)品加工等8大產(chǎn)業(yè)銷售收入超千億元。
以汽車產(chǎn)業(yè)為例，《規(guī)劃》專門對奇瑞和江淮這兩家企業(yè)作出了相應(yīng)的要求，“奇瑞江汽興，則安徽汽車工業(yè)興”顯示出這兩家企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹匾匚弧?BR> 《規(guī)劃》草案具體指出要“支持奇瑞、江汽等骨干企業(yè)充分利用國內(nèi)外各種資源，積極參與國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組、投資合作”。
據(jù)安徽省發(fā)改委下屬安徽省經(jīng)濟(jì)研究院近期一份研究報(bào)告指出，“安徽汽車產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行二次整合。”
這份研究報(bào)告進(jìn)而指出，“必須加快省內(nèi)兩大骨干汽車企業(yè)——奇瑞和江汽的整合，真正形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和規(guī)模效應(yīng)。”從而建設(shè)“江淮車谷”。
“江淮車谷”的確切涵義是：以長江淮河流域的兩大骨干汽車企業(yè)——奇瑞和江汽組成的汽車集團(tuán)為龍頭，與國內(nèi)外知名相關(guān)大企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略同盟。
據(jù)本報(bào)記者了解，目前長安汽車可能會(huì)將旗下某生產(chǎn)基地搬遷至合肥進(jìn)行生產(chǎn)。
對于建材和原材料行業(yè)，《規(guī)劃》草案則指出，“支持海螺等骨干企業(yè)發(fā)展大型新型干法水泥”，“建成國際知名的建材基地，國內(nèi)重要的精品鋼材、精品有色金屬及銅深加工產(chǎn)業(yè)基地，沿江重要的化工產(chǎn)業(yè)基地�！�
安徽省國資委一位官員對本報(bào)記者表示，在原材料行業(yè)，安徽省具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，比如皖維高新在廣西和內(nèi)蒙古的生產(chǎn)基地建成后將成為世界上最大的聚乙烯醇生產(chǎn)企業(yè)，“這顯示安徽建材和原材料行業(yè)在全國的重要地位�！�
在冶金領(lǐng)域，《規(guī)劃》指出要支持馬鋼、銅陵有色、新興鑄管等骨干企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)重組。
對于已經(jīng)成為國內(nèi)最大白色家電生產(chǎn)基地的安徽，此次《規(guī)劃》也給與了強(qiáng)調(diào)，“加快合肥、蕪湖、滁州等家電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)�！�
在輕紡行業(yè)，《規(guī)劃》草案則指出要“打造皖江紡織城，加快建設(shè)華茂棉紡織精品基地”。
合建開發(fā)區(qū)
國家將在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目規(guī)劃、布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面，給予皖江城市帶優(yōu)先支持。
《規(guī)劃》草案亦指出，上繳中央財(cái)政的增量部分實(shí)行先征后返，重點(diǎn)用于支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并且實(shí)行示范區(qū)地方政府債券單列。
“生產(chǎn)性企業(yè)從開始獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅�！边@是《規(guī)劃》草案給的另一優(yōu)惠政策。
但如今區(qū)域規(guī)劃已不是當(dāng)初“給錢、給大政策”的規(guī)劃，更需要當(dāng)?shù)刈陨砼�，�?jù)了解，安徽對與長三角合作建設(shè)開發(fā)區(qū)的模式較青睞。
“我和安徽省領(lǐng)導(dǎo)也提過，和上海搞合作開發(fā)區(qū)，對方挺積極，說可以拿出土地來合作。”華頓經(jīng)濟(jì)研究院院長沈晗耀透露說。
此前，安徽省曾派當(dāng)?shù)匕l(fā)改委到蘇北考察蘇南、蘇北開發(fā)區(qū)共建的情況，并在本省內(nèi)部調(diào)研了已經(jīng)和外地開發(fā)區(qū)共建開發(fā)區(qū)運(yùn)行中存在的問題。
目前，安徽宣城等地已和滬浙一些區(qū)域共同設(shè)立了開發(fā)區(qū)，形成了園中園、托管園、共建園等有效合作方式。
其中，共建園是目前主流的合作方式，一般由兩地政府合作推動(dòng)共建，雙方利益主要通過總部經(jīng)濟(jì)和GDP、稅收分成兩種渠道實(shí)現(xiàn)。
“有利于緩解我省發(fā)展資金、技術(shù)以及管理上的不足，還可以解決發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展空間不足的矛盾�！卑不辗矫嬖谡{(diào)查當(dāng)?shù)睾献鞴步ㄩ_發(fā)區(qū)后說。
“也有利于形成錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。”在對蘇北調(diào)研后，安徽方面得出這樣的結(jié)論。
但一個(gè)關(guān)鍵的問題尚未解決：如何讓產(chǎn)業(yè)輸出地有積極性，比如，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到安徽某地，則GDP權(quán)重全部納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)范疇，并不計(jì)入輸出地GDP總額中。
為此，安徽方面提出了一系列建議，如對GDP的統(tǒng)計(jì)，“允許GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間分解”，據(jù)悉，更為具體的一系列建議正在研究之中。
按照沈晗耀的理解，“飛地”模式可以進(jìn)行稅收等利益分成，“既提高了中部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也激發(fā)了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性”。
據(jù)了解，上海和浙江較為積極，上海市委研究室一份調(diào)研報(bào)告中就指出，“蘇北地區(qū)、皖江地區(qū)土地資源相對豐富、成本相對較低，而且交通條件已大為改善、運(yùn)輸成本持續(xù)降低，應(yīng)作為近期合作的重點(diǎn)”。 |