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2月3日，深圳市人力資源和社會保障局舉行專門新聞發(fā)布會，公布了深圳市“公務(wù)員分類管理”改革的詳細方案。
在“國家綜合配套改革試驗區(qū)”的新世紀戰(zhàn)略定位下，深圳先行先試，積極推動大部制改革，并率先提出了打造“服務(wù)型政府”的行政體制改革目標，“公務(wù)員分類管理”改革正是其核心內(nèi)容。
根據(jù)公布的方案，“一級政府三級管理”中的行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類崗位，涵義得到明確，進入改革程序的行政單位名單得以確定。
深圳市進而明確，此番改革“制度先行”，具體工作將在三年內(nèi)（2010年－2012年）分別實施。
“官本位”變革在內(nèi)部發(fā)酵
按此詳細方案的規(guī)定，行政執(zhí)法類崗位的厘定，涉及的人員、部門最多。
“主要是執(zhí)行監(jiān)管、處罰、稽查等職責的執(zhí)法單位”，深圳市龍崗區(qū)工商局一位不愿具名的處長在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，執(zhí)法部門大致分為政策執(zhí)行、一線執(zhí)法兩類。
他介紹說，一線執(zhí)法任務(wù)較重，而編制有限；如果深圳進一步實施“撤區(qū)”政策，一線執(zhí)法任務(wù)將更加繁重，所以，一線執(zhí)法部門的改革早已勢在必行。
深圳市委、市政府已確定，市直10個部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為“行政執(zhí)法類公務(wù)員”改革單位，約有6300人。如果加上已試點的公安系統(tǒng)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教警察，改革后，“行政執(zhí)法類公務(wù)員”人數(shù)將達24000多人，約占行政機關(guān)公務(wù)員總數(shù)（35000人）的69％。
以后，“行政執(zhí)法類公務(wù)員”將被稱為“執(zhí)法員”，內(nèi)設(shè)七個職級，即一至七級執(zhí)法員。各職級間沒有上下級隸屬關(guān)系，執(zhí)法員與行政職務(wù)級別脫鉤，待遇和晉升重點考慮的是其年資積累和工作業(yè)績。
“深圳（行政）執(zhí)法類公務(wù)員的改革無疑是個亮點，借鑒意義重大�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院肖鳴政教授認為，從“服務(wù)型政府”的本義出發(fā)，行政執(zhí)法早應(yīng)該拋棄類似“我掌握著法律和執(zhí)法權(quán)力，高高在上，要求你遵守法律”的“官本位”思想，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓苑⻊?wù)”。而且，“既然是服務(wù)，打分評價、升遷變化的機制必然發(fā)生相應(yīng)變化”。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的改革力度不大，本次僅涉及深圳市氣象局的兩個處、16個人。此類崗位強調(diào)“專業(yè)”，即專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)水平、專門部門。
“一般人認為公務(wù)員待遇豐厚，老有所養(yǎng)，但其實在特區(qū)深圳，這樣的認識只能說是一種成見了”，深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任曹龍騏教授向本報記者介紹道，深圳公務(wù)員平均工資水平在深圳只是中等偏上；而且，隨著社會保障制度的改革，深圳公務(wù)員在醫(yī)保、住房等方面的福利水平，并不像很多地方那樣明顯高于普通城市居民。
所以，肖鳴政和曹龍騏都認為，服務(wù)型政府改革的效果是，公務(wù)員內(nèi)部的自我沖擊最先到來，也最直接，公務(wù)員的“官本位”思想將很快發(fā)生變化。
“公務(wù)員也需要人才流轉(zhuǎn)”
兩類崗位界定明確之后，深圳將全面啟動套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類或?qū)I(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級的工作。對此，本報記者采訪到的幾名公務(wù)員看法不一，但對于摘掉“官帽”，“鐵飯碗”變“瓷飯碗”，并沒有過多的恐慌情緒，而是認為，公務(wù)員隊伍也需要這樣的流轉(zhuǎn)機制，過去只能向上晉升的模式需要改變。
“以前只能是從科員到副科長，再到科長，五年一次機會，多少有些死板，這可能也是很多同事辭職下海的原因�！鄙钲谑袑毎矃^(qū)松崗工商所一位工作人員這樣認為。
深圳市人力資源和社會保障局局長王敏就“執(zhí)法員”的工作前景舉例說：“以一個22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例，兩年基層經(jīng)驗，25歲進機關(guān)，只要好好工作，用22年到25年的時間，就是在他40歲到50歲時，其薪酬待遇不會低于走官道的處級待遇。”
曹龍騏認為，現(xiàn)有的公務(wù)員晉升途徑存在明顯的“天花板”問題�！昂芏鄦挝欢际菐装偃藬D幾個領(lǐng)導(dǎo)崗位，擠不到的人，工資、待遇就上不去。分類以后，晉升的預(yù)期和可能明顯增加了。”
遭遇“天花板”難題的還有上級政府部門。“有限的晉升機會和崗位無法滿足上級政府選賢任能、培養(yǎng)人才的需要�！毙Q政說。
為了與分類管理改革相配套，深圳市將進一步深化已試點三年的“公務(wù)員聘任制”。在聘任制的前提下，選聘與協(xié)議工資相結(jié)合，這就為高層次人才、杰出人才提供了除晉升之外的又一種激勵方式。
而且，“與以往的公務(wù)員委任制相比，聘任制的退出機制更加靈活，因為養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度正逐漸完善，并與整個社會接軌，使公務(wù)員流轉(zhuǎn)期間的過渡更平滑了�！辈荦堯U說，深圳的行政體制改革值得持續(xù)關(guān)注。 |