沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)唯一以“新型工業(yè)化”為主題的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將如何完成歷史使命？沈陽(yáng)作為核心城市將扮演怎樣的角色？

　　依托兩大戰(zhàn)略

　　沈陽(yáng)打造國(guó)家中心城市

　　遼寧省政府發(fā)展研究中心主任、黨組書(shū)記盧松在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，２００５年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、成都、重慶、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和深圳等七個(gè)地區(qū)為全國(guó)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。其中，上海浦東以建設(shè)國(guó)際金融中心為主要內(nèi)容，天津?yàn)I海新區(qū)以對(duì)外開(kāi)放為主要內(nèi)容，成都、重慶以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群以建設(shè)兩型社會(huì)為主要內(nèi)容，深圳以行政體制改革為主要內(nèi)容，而沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)則是以“新型工業(yè)化”為主要內(nèi)容，是探索中國(guó)改革發(fā)展的重要一步。
　　“遼寧目前承載著兩大優(yōu)勢(shì)：一是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；另一個(gè)是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。而這兩大優(yōu)勢(shì)的微妙之處就是在于互相包容、互相支撐。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理位置、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二，戰(zhàn)略意義在于資源合理配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。以沈陽(yáng)為例，沈陽(yáng)在石化和鋼鐵上是產(chǎn)業(yè)短板，而本溪、撫順在這方面有著很好的優(yōu)勢(shì)，這兩個(gè)城市處在產(chǎn)業(yè)上游，沈陽(yáng)處于中端，為上游產(chǎn)品提供母機(jī)，經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠讓這種產(chǎn)業(yè)間的銜接通過(guò)制度安排來(lái)完成，這樣資源要素的融合步伐會(huì)加快。”盧松說(shuō)。
　　而對(duì)于沈陽(yáng)將如何成為國(guó)家中心城市，盧松認(rèn)為，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展方向來(lái)看，東北必須要打造一個(gè)像北京、上海這樣的中心城市，沈陽(yáng)肯定是首選。換言之，沈陽(yáng)發(fā)展的好壞直接影響著沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體態(tài)勢(shì)。在“國(guó)家戰(zhàn)略”的大背景下，未來(lái)的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)必將擴(kuò)大體量，爭(zhēng)取更多市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，所以沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義更深一層的是做強(qiáng)東北亞經(jīng)濟(jì)，這會(huì)在不久的將來(lái)對(duì)沈陽(yáng)形成一種倒逼機(jī)制，包括沈陽(yáng)城市功能的軟硬件水平都需要提升，而一、二、三產(chǎn)業(yè)間的整合協(xié)調(diào)速度也必須加快。
　　盧松坦言，目前改革的難點(diǎn)主要在于管理體制，現(xiàn)在的管理機(jī)制還沒(méi)有形成約束性，只能說(shuō)是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，沈陽(yáng)是副省級(jí)城市，其他地區(qū)是地級(jí)市，制度因素、體制因素、文化因素、經(jīng)濟(jì)總量因素等制約非常多，所以大膽改革是唯一出路，一定要拿出一套有力且可行的管理辦法，而“一體化”是最佳突破口�！白罱K將實(shí)現(xiàn)‘十二個(gè)一體化’，分別是戶籍管理一體化、社保一體化、沈撫鐵電信一體化、工商管理一體化、旅游市場(chǎng)一體化、房地產(chǎn)市場(chǎng)一體化、商貿(mào)物流一體化、金融服務(wù)一體化、人才服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化、交通一體化、生態(tài)環(huán)保一體化�！北R松說(shuō)。

　　“先行資格”成為最大優(yōu)勢(shì)

　　遼寧省社會(huì)科學(xué)院研究員、遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮貴盛認(rèn)為，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)被定位為“新型工業(yè)化”。本身就是一個(gè)領(lǐng)先的、高端的定位，使沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)以至整個(gè)遼寧被推向中國(guó)特色新型工業(yè)化的前沿，推向東北亞乃至全球合作競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。
　　馮貴盛說(shuō)，優(yōu)勢(shì)在于具有“先行資格”。在國(guó)家新型工業(yè)化總體戰(zhàn)略和重大政策實(shí)施中，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)先行一步。在推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是先行區(qū)。在老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新中，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是先導(dǎo)區(qū)。在資源型城市轉(zhuǎn)型中，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是示范區(qū)。
　　 另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于擁有“先試權(quán)”。國(guó)家著重賦予綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“先試權(quán)”，這個(gè)“先試權(quán)”極為關(guān)鍵。對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，各個(gè)領(lǐng)域的改革特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銳意創(chuàng)新，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、惠民生的重大舉措，都可以大膽探索、放手試驗(yàn)、率先突破。
　　 還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于確立“一體化方向”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今時(shí)代潮流，散而小、“身單力薄”的區(qū)域必然無(wú)法在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立足。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)８?jìng)�(gè)市在經(jīng)濟(jì)一體化上已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)行新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)，就是加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源要素與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等全方位一體化。以沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教實(shí)力和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一旦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，必將極大增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展帶動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。