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近日，由山西省提交的一份關(guān)于山西“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”報告已經(jīng)交到國家發(fā)改委手中，并即將獲得批復。據(jù)了解，在試驗區(qū)的建設(shè)過程中，山西將獲得各項政策的“先行先試”權(quán)。
借此東風，山西將迎來新的戰(zhàn)略機遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展提速有望。
擺脫“冰火兩重天”夢魘
據(jù)統(tǒng)計，按照2008年的數(shù)據(jù)，山西一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重分別為4.4%、61.5%和34.15%。而其中煤、焦、冶金、電力行業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率占到了88%之多。過于單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給山西帶來了巨大的困擾。而在金融危機中，山西省經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，成為全國唯一“保八”失敗的省份。
山西在去年上半年為我國唯一的負增長省份，名列榜尾。而今年一季度卻躍居“榜眼”，GDP增速為19.4%。北京工商大學經(jīng)濟學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任周清杰分析指出，山西去年一季度GDP增速為-8.1%，原因是我國當時實體經(jīng)濟增長放緩，用電量減少，東南沿海對煤炭的需求減少，加上山西省對國有煤炭進行資源整合。而今年，全國經(jīng)濟復蘇態(tài)勢明顯，煤炭需求大增，“作為能源大省的山西是一個很大的收益者”，山西的“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”方案的提交，表明中央和山西省政府都認為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行。
山西轉(zhuǎn)型早已在路上
早在2003年，山西省就提出了構(gòu)建煤炭開采資源與環(huán)境補償機制的建議。
2006年6月15日，山西獲準成為全國唯一的煤炭可持續(xù)發(fā)展試點省份。
隨后，2007年3月10日山西省政府便開始征收煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金�；鸬膩碓礃藴手饕獮閯恿γ�5元至15元/噸、無煙煤10元至20元/噸、焦煤15元至20元/噸。
據(jù)了解，基金使用將以5∶3∶2的比例來分配，即50%用于環(huán)境治理、30%用于煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)、20%用于社會穩(wěn)定。
業(yè)內(nèi)人士介紹，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金制度的設(shè)立就是對資源型枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的專門支持。而由于山西省在很早就開始了在資源型城市轉(zhuǎn)型方面的探索，“山西在這方面已經(jīng)走在了全國的前列�！�
面臨資源枯竭山西需要“眷顧”
作為國內(nèi)最為典型的資源型經(jīng)濟省份之一，山西省境內(nèi)約有11座資源型城市，119個縣(市、區(qū))中94個有煤炭資源分布。經(jīng)過長期大規(guī)模開采，這些縣、市已經(jīng)越來越靠近“資源枯竭城市”這個概念。
資料顯示，在“十五”期間，由于山西部分重點煤礦出現(xiàn)衰老造成礦井關(guān)閉，其衰減生產(chǎn)能力達1600萬噸。而據(jù)預測，在“十五”以后的15年內(nèi)，山西省還將有更多的礦區(qū)出現(xiàn)資源枯竭。其中包括近三分之一的地方國有礦井資源枯竭，其減少的生產(chǎn)能力將達1億噸。同樣面臨嚴重資源枯竭問題的山西城市還有大同和陽泉。
2001年12月8日，國務院將遼寧省阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市�！憋@然，山西也需要這樣的“眷顧”。
為其他地區(qū)提供經(jīng)驗獲批只是時間問題
“中國能源重心西移也為山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的契機，現(xiàn)在山西有條件進行結(jié)構(gòu)調(diào)整了。而調(diào)整也將為內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等能源省份的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供可借鑒的經(jīng)驗�！鄙轿靼l(fā)改委知情人士介紹。
據(jù)參與山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試驗區(qū)政策方案研究的工作人員向媒體透露，“此次國家對于在山西設(shè)立國家級轉(zhuǎn)型試驗區(qū)非常重視，上下已形成一致意見，獲批只是時間問題。”而該工作人員之所以有這樣的信心是因為，國家認為山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了迫在眉睫的時候�！吧轿鞯膯栴}已經(jīng)不是山西一省的問題，而是全局性、戰(zhàn)略性的問題�！币晃辉鴣砩轿骺疾斓闹醒腩I(lǐng)導強調(diào)。
建國以來山西省含金量最高的政策
山西在完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整后就將不再是單純的能源基地，并將因此獲得極大的發(fā)展機會，以至于有山西宏觀經(jīng)濟研究專家稱，“試驗區(qū)一旦獲批，山西將會成為政策極為優(yōu)惠的新經(jīng)濟‘特區(qū)’。”而山西省委書記張寶順也曾激動地稱此為“建國以來山西省含金量最高的政策”。
據(jù)悉，山西省在上報的“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)政策方案”中提到山西將繼續(xù)深化煤炭資源可持續(xù)發(fā)展。而煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中的30%也將繼續(xù)用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源城市轉(zhuǎn)型。按照山西160億元的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金規(guī)模來算，未來將有超過50億元的資金繼續(xù)用于山西轉(zhuǎn)型發(fā)展。
而如果政策獲批，中央將按照山西前三年財政上繳的平均數(shù)額按比例進行財政轉(zhuǎn)移支付。據(jù)山西省發(fā)改委透露，中央將因此專門為山西撥付“轉(zhuǎn)型發(fā)展基金”每年超過104億元。由此，山西省在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上將每年至少獲得150億元的資金支持。
同時有試驗區(qū)領(lǐng)導小組成員透露，國家此次將放開項目審批權(quán)。只對山西省轉(zhuǎn)型試驗區(qū)進行整體規(guī)劃，而其中的具體項目將由山西省具體負責審批�！斑@就大大增加了山西的自主權(quán)力，加快了辦事效率，改善了投資環(huán)境，縮短了轉(zhuǎn)型發(fā)展項目審批的時間�！痹摮蓡T講道。
除去獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金，如果試驗區(qū)獲批，山西還將獲得部分土地的審批權(quán)。在方案中，山西將擁有對采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的使用和審批權(quán)，而且在保證山西省現(xiàn)在耕地總量不變的情況下，還將擁有“土地置換”的建設(shè)、用地指標。山西省由此實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡以及靈活利用土地的空間。
困擾山西煤層氣開發(fā)的氣權(quán)問題，也將隨著山西“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”方案的浮出水面而破冰。山西煤炭企業(yè)將在首先獲得煤炭資源開采權(quán)的前提下，擁有優(yōu)先開采煤層氣的權(quán)利。山西提出的方案是“氣隨煤走、兩權(quán)合一”。
按照山西省政府的規(guī)劃，到2015年山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣供氣總量將達到120億立方米。如果發(fā)展好“四氣”產(chǎn)業(yè)，就相當于在再建一個中國的“大慶”。
金融部門出臺文件支持轉(zhuǎn)型
日前，山西召開全省金融機構(gòu)座談會，人民銀行太原中心支行了發(fā)布《金融機構(gòu)支持山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見》。據(jù)相關(guān)人士表示，意見的出臺，始于山西推動的
“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略。山西省正在爭取成為“資源城市綜合配套改革試驗區(qū)”，正是此次全省金融業(yè)支持意見出臺的背景。
據(jù)了解，此次《實施意見》還包含山西省銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等單位意見，明確提出六大重點支持領(lǐng)域：即煤炭資源整合項目、全省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃項目、民營及小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域。據(jù)悉，山西近期還將出臺金融支持文化產(chǎn)業(yè)的意見書，目前，該意見書正在制訂中。 |