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發(fā)達國家：市場機制是淘汰落后產(chǎn)能的主要手段
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2010-05-18 作者： 來源：中國環(huán)境報
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1、市場機制作為主要手段
發(fā)達國家的市場經(jīng)濟體制比較完善，能夠及時將不具有競爭力的落后產(chǎn)能淘汰出局。以美國為代表的發(fā)達國家實行的是政府干預(yù)程度低、經(jīng)濟活動自由度比較大的自由市場經(jīng)濟模式。這些國家的市場經(jīng)濟比較發(fā)達、制度比較完善，價格扭曲現(xiàn)象較少，能源成本、環(huán)境成本、社會成本能夠充分反映到企業(yè)的生產(chǎn)成本中，因此，落后產(chǎn)能就基本等同于成本高或質(zhì)量差，技術(shù)水平落后的企業(yè)生產(chǎn)力，在市場競爭中自然難以生存。
2、政府進行主動干預(yù)
日本是較多采取政府干預(yù)手段的發(fā)達國家，日本政府積極采取措施推進落后產(chǎn)能的退出，以更快地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的目標。具體做法包括:(1)設(shè)備注冊制度。(2)制定準入標準。(3)淘汰落后設(shè)備。(4)政府補償。雖然對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較多的直接干預(yù)，但是日本政府也認識到應(yīng)當主要通過市場手段解決產(chǎn)能過剩與落后產(chǎn)能問題。日本官方發(fā)布的《七十年代展望》就指出，應(yīng)嚴格抑制過分的政策干預(yù)與產(chǎn)業(yè)的過度保護，產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用應(yīng)限定在市場失敗的領(lǐng)域。
3、強制與激勵相結(jié)合
發(fā)達國家在淘汰落后產(chǎn)能方面，還采取了強制與激勵相結(jié)合的做法。
(1)管制和標準是提高能效的強制性政策，規(guī)定了相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、系統(tǒng)如電動機、鍋爐等的最低能效強制性標準。美國1980年開始實施強制性能效標識制度，1992年開始實施自愿性節(jié)能認證“能源之星”，美國采購法以及幾個總統(tǒng)令都規(guī)定政府必須采購“能源之星”認證產(chǎn)品。(2)財政政策，包括強制性的稅收、稅收減免、投資賦稅優(yōu)惠以及為促進能效提高建立的投資銀行放貸標準，這些稅收優(yōu)惠政策有利于激勵企業(yè)實現(xiàn)對最低標準的超越。美國《2005年能源法案》規(guī)定，對安裝特定節(jié)能技術(shù)實施20億美元稅收激勵；日本對使用列入目錄的111種節(jié)能設(shè)備實行特別折舊和稅收減免優(yōu)惠，減免的稅收約占設(shè)備購置成本的7％。
發(fā)達國家為了鼓勵企業(yè)改善能效水平、降低溫室氣體排放，正在越來越多地采用氣候變化稅、碳基金、排放交易計劃等政策。
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