福建省政府日前出臺《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》。根據(jù)這一意見，福建省將把首批試點的城鎮(zhèn)建設(shè)成為與中心城市相呼應(yīng)、功能相互配套互補(bǔ)的衛(wèi)星城市，按照小城市或者中等城市的標(biāo)準(zhǔn)，從提高試點鎮(zhèn)規(guī)劃起點、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)管理等方面入手提出政策措施。

    規(guī)劃先行

    一是要求加快修編總體規(guī)劃。要求試點鎮(zhèn)依據(jù)資源環(huán)境綜合承載力和小城市的標(biāo)準(zhǔn)修編總體規(guī)劃，有條件的可以按中等城市的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，并做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
    二是加快專項規(guī)劃編制。做好道路交通、給水排水等專項規(guī)劃編制，可采取獨立或合并的方式編制。
    三是加快詳細(xì)規(guī)劃編制。積極開展試點鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，對重要地段和節(jié)點地區(qū)，可結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃開展城市設(shè)計。
    四是明確規(guī)劃編制的時限和要求。要求試點鎮(zhèn)2010年上半年，完成總體規(guī)劃的修編和審批工作；2010年底前，完成主要專項規(guī)劃及近期建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)定總體規(guī)劃由設(shè)區(qū)市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)單位和專家審查論證后，由設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)。專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由試點鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)設(shè)區(qū)市規(guī)劃主管部門審查論證后，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

    加快建設(shè)

    加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市、縣城基礎(chǔ)設(shè)施向周邊試點鎮(zhèn)延伸、從試點鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸。道路交通設(shè)施的重點是抓好過境路、主干道、鎮(zhèn)區(qū)出入口、停車場的建設(shè)和改造。2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到15平方米以上，主干道實現(xiàn)亮化、美化，并開通公交線路。給水排水設(shè)施的重點是加快自來水廠和供水管網(wǎng)技術(shù)改造，2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達(dá)到100％。因地制宜選擇污水處理方式和技術(shù)工藝，2012年底前，每個試點鎮(zhèn)（除污水已納入城市、縣城處理）要建成一座污水處理廠，同步建設(shè)和逐步完善污水管網(wǎng)，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達(dá)到70％。環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面，將加快建設(shè)垃圾收集、清運(yùn)和處理設(shè)施，2012年底前，每個試點鎮(zhèn)要建成一座以上垃圾中轉(zhuǎn)站或無害化處理場，實現(xiàn)垃圾無害化處理。燃?xì)庠O(shè)施方面，重點是加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％以上。園林綠化方面，2012年底前，建成一個供居民休閑、觀賞及文化活動的公園，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到6至8平方米，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率不低于30％。  《規(guī)劃建設(shè)管理意見》提出，要大力培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，推進(jìn)綜合開發(fā)、配套建設(shè)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個人零星建房審批、零星供地。建設(shè)住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)，加強(qiáng)傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)和文物單位修復(fù)，塑造富有地方特色的整體風(fēng)貌，提升試點鎮(zhèn)文化品位。
    加大規(guī)劃管理力度：要求各級規(guī)劃建設(shè)主管部門加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“四線”管理制度，嚴(yán)格實施規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和建設(shè)項目規(guī)劃許可制度。

    強(qiáng)化管理

    嚴(yán)格建設(shè)工程管理：要求試點鎮(zhèn)房屋和市政設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理，并納入各縣（市、區(qū)）級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍。明確了試點鎮(zhèn)政府的建設(shè)工程安全監(jiān)管責(zé)任，要求建立房屋使用安全巡查報告制度。
    加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理：落實相關(guān)管理制度，建立健全環(huán)境衛(wèi)生資金投入、巡查督察、日常保潔、垃圾處理收費等長效機(jī)制，做好重點部位日常保潔。
    重視人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)：要求試點鎮(zhèn)創(chuàng)造有利于吸引和留住人才的良好環(huán)境，積極培養(yǎng)和引進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才；分期分批對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

    加強(qiáng)指導(dǎo)

    強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制出臺《福建省綜合改革建設(shè)試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則》，指導(dǎo)各類規(guī)劃編制。設(shè)立省級規(guī)劃建設(shè)管理專家服務(wù)團(tuán)，定期赴試點鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)。要求設(shè)區(qū)市規(guī)劃建設(shè)主管部門制定推動試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的具體措施，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助提高管理水平。試點鎮(zhèn)所在的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門要提高辦事效率和服務(wù)水平，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理，推動項目建設(shè)。試點鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，全面推動規(guī)劃建設(shè)管理工作。
    強(qiáng)化督促考核。建立試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理動態(tài)評價和激勵機(jī)制，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省直相關(guān)部門，每年對試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況組織一次考評，考評結(jié)果作為省扶持試點鎮(zhèn)的重要依據(jù)。市、縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門要定期開展督促檢查。