[閱讀提示] 按照節(jié)約能源法規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
　　公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，主要是指節(jié)約電力、成品油、燃?xì)�、熱力等能源�?/P>

    公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，即將邁上法制化軌道。
　　目前，國務(wù)院法制辦正在審查修改《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例（送審稿）》。在廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、部分地方人民政府、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的意見后，還將全文公布草案，向社會(huì)公開征求意見。
　　國務(wù)院法制辦副主任張穹介紹，作為節(jié)約能源法的配套行政法規(guī)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，降低能源消耗，提高能源利用效率。

從口號(hào)到行動(dòng) 評(píng)審17個(gè)辦公樓年節(jié)電530萬千瓦時(shí)

　　節(jié)油20%，節(jié)電5%。6月19日，國管局和中直管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)深入開展節(jié)油節(jié)電活動(dòng)的通知》，提出了2008年節(jié)能指標(biāo)。
　　節(jié)能硬指標(biāo)，是中央和國家機(jī)關(guān)率先垂范開展節(jié)能活動(dòng)的縮影。據(jù)國管局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，近年來，中央和國家機(jī)關(guān)節(jié)能力度越來越大：
　　實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審制度。截至目前，已先后對(duì)發(fā)展改革委、科技部等17個(gè)辦公樓新建和改造項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了節(jié)能綜合評(píng)審，有效避免了節(jié)能方面的先天不足。初步測算，可節(jié)約初投資500萬元，每年節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用420萬元，節(jié)電530萬千瓦時(shí)。
　　推行政府節(jié)能采購制度。公開選擇優(yōu)秀的節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)，僅2007年節(jié)能產(chǎn)品采購金額就達(dá)15.41億元。
　　開展能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)。加裝照明、動(dòng)力、空調(diào)等系統(tǒng)分項(xiàng)電表，初步實(shí)現(xiàn)了電耗數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸和實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立能耗統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)。同時(shí)，從今年起，中央國家機(jī)關(guān)開始實(shí)行系統(tǒng)能耗月報(bào)制度和季度公示制度。
　　推進(jìn)建筑節(jié)能診斷和改造。對(duì)22個(gè)單位辦公樓空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能診斷和節(jié)能改造。改造燃煤鍋爐120臺(tái)、630蒸噸，對(duì)120萬平方米采暖系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。截至2007年10月底，中央和國家機(jī)關(guān)辦公區(qū)節(jié)能燈使用率達(dá)到了100%。
　　加強(qiáng)公務(wù)用車節(jié)能。2004年以來，中央國家機(jī)關(guān)核減公務(wù)用車編制1270輛，清理超編超標(biāo)車輛721輛，更新“黃標(biāo)車”807輛。部分單位實(shí)行了車輛用油定額管理，對(duì)百公里油耗進(jìn)行考核，獎(jiǎng)節(jié)罰超，降低車輛油耗。
　　抓節(jié)能習(xí)慣養(yǎng)成。嚴(yán)格執(zhí)行夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度的標(biāo)準(zhǔn)。普及節(jié)能知識(shí)和技術(shù)，2100多人次接受了節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)。
　　經(jīng)過實(shí)施一系列舉措，中央和國家機(jī)關(guān)能耗高速增長的勢頭得到了遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，中央和國家機(jī)關(guān)人均用電量同比下降12.6％，2007年同比下降4.22％；2006年人均用水量同比下降19.15％，2007年同比下降7.89％。與此同時(shí)，中央和國家機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能，還給地方政府和其他團(tuán)體，乃至全社會(huì)起到了較好的示范作用。
　　從口號(hào)到行動(dòng)，全國各地公共機(jī)構(gòu)節(jié)能都有了實(shí)實(shí)在在的“招法”。如北京市委、市政府在2005年聯(lián)合發(fā)文要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)水節(jié)電，其中夏季空調(diào)溫度設(shè)在26℃以上，公務(wù)員參加市政府內(nèi)事會(huì)議不必再著西裝、打領(lǐng)帶；請(qǐng)“節(jié)能醫(yī)生”對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面“體檢”后,對(duì)10家政府機(jī)構(gòu)做“節(jié)能手術(shù)”。上海等地倡導(dǎo)公務(wù)出行拼車和乘用公交車輛，努力降低公務(wù)車燃油用量。

從倡導(dǎo)到強(qiáng)制 擬推行能源消耗定額管理

　　公共機(jī)構(gòu)范圍廣、數(shù)量多、節(jié)能潛力巨大，對(duì)全社會(huì)節(jié)能的示范意義非凡。
　　2007年原建設(shè)部一個(gè)文件中的數(shù)據(jù)顯示：國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10—20倍，是歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家同類建筑的1.5—2倍。
　　不難看出，盡管公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面有所行動(dòng)，也取得了一定成效，但高耗能的問題依然突出，解決制度缺失的問題日益緊迫。
　　2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國管局向全國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及公共財(cái)政支持的軍隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等發(fā)出了《政府機(jī)構(gòu)節(jié)能行動(dòng)倡議》。
　　2008年，國管局牽頭完成起草《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例（送審稿）》，報(bào)送國務(wù)院審議。
　　“從倡議書到條例，適用對(duì)象除了政府機(jī)關(guān)，還有事業(yè)單位和團(tuán)體組織，這標(biāo)志著公共機(jī)構(gòu)節(jié)能走向制度化規(guī)范化�！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，這也反映出我們國家對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的堅(jiān)決態(tài)度和不斷加大的力度。
　　國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長尋寰中6月19日接受中國政府網(wǎng)采訪時(shí)介紹了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例的主要內(nèi)容：一是明確了從中央到地方的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體制；二是對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的任務(wù)做全面系統(tǒng)梳理，包括建筑節(jié)能、車輛節(jié)能等等；三是明確推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的保障性措施。
　　記者從國務(wù)院法制辦有關(guān)部門了解到，條例將盡可能做出一些易操作、可量化的剛性規(guī)定，以確保條例的貫徹落實(shí)：
　　在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃方面，條例擬規(guī)定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)、編制及修訂程序、規(guī)劃的內(nèi)容等。
　　在公共機(jī)構(gòu)能源消耗管理方面，一是規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源消耗計(jì)量管理。二是規(guī)定實(shí)行公共機(jī)構(gòu)能源消耗統(tǒng)計(jì)，將公共機(jī)構(gòu)能源消耗納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。三是規(guī)定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額管理制度，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)能源消耗定額進(jìn)行能源消費(fèi)活動(dòng)。四是要求公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)本單位能源消耗狀況的監(jiān)測工作。五是規(guī)定公共機(jī)構(gòu)能源消耗的報(bào)告和公布制度。
　　在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能采購方面，實(shí)行公共機(jī)構(gòu)“優(yōu)先采購”、“強(qiáng)制采購”和“禁止采購”相結(jié)合的制度。公共機(jī)構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備；同時(shí)，在實(shí)行優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備范圍內(nèi)，對(duì)符合特定要求的節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制采購；明確禁止公共機(jī)構(gòu)采購國家明令淘汰的產(chǎn)品、設(shè)備。

從內(nèi)控到公示 構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的節(jié)能監(jiān)督體系

　　前不久，有人在博客中爆“料”：某省一政府機(jī)關(guān)年人均耗電量8000多千瓦時(shí)。網(wǎng)民嘩然�？蛇@數(shù)據(jù)是真是假？政府機(jī)關(guān)人均耗電究竟是多少？這通常是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握的一個(gè)數(shù)據(jù)，外界無從得知。
　　不過，老百姓不知道政府機(jī)關(guān)耗能情況的現(xiàn)象有望結(jié)束。據(jù)了解，《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例（送審稿》專門規(guī)定了能耗報(bào)告和公示制度，并著力構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督體系。
　　送審稿規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度的能源消費(fèi)狀況報(bào)告，并由人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門定期公布本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的能源消費(fèi)狀況。
　　據(jù)國務(wù)院法制辦工交商事司副司長郭啟文介紹，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督體系主要由公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理崗位工作人員的內(nèi)部監(jiān)督，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的能源審計(jì)、社會(huì)公眾監(jiān)督以及人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查等外部監(jiān)督共同組成。
　　為增加公共機(jī)構(gòu)節(jié)能動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)工作人員的節(jié)能意識(shí)，針對(duì)有人“花公家的錢不心疼”，導(dǎo)致長明燈、長流水、夏天披毛衣、冬天穿襯衣的現(xiàn)象，條例堅(jiān)持對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源的獎(jiǎng)勵(lì)與浪費(fèi)能源的懲罰相結(jié)合，確立“獎(jiǎng)節(jié)罰超”的制度措施。

法律鏈接

節(jié)約能源法：２００７年１０月十屆全國人大常委會(huì)第３０次會(huì)議審議通過了修訂后的《節(jié)約能源法》，今年４月１日起正式施行。該法旨在推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、提高能源利用效率。 　　民用建筑節(jié)能條例：其草案已全文向社會(huì)公布，公開征求意見已結(jié)束，國務(wù)院法制辦根據(jù)公眾意見對(duì)草案進(jìn)行再次修改，目前待國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。 　　公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例：國務(wù)院法制辦正加緊審核，有望年內(nèi)出臺(tái)。 　　正在抓緊研究起草的有：《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。制（修）訂１２個(gè)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、８個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、４個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)。